政府工作报告
——2016年8月27日在运城市盐湖区第十六届人民代表大会第一次会议上
●运城市盐湖区人民政府区长 李哲
各位代表：
现在，我代表运城市盐湖区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”工作回顾
“十二五”时期，是我区发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的经济形势，面对艰巨繁重的发展任务，区政府依靠和凝聚全区人民的智慧和力量，直面挑战，主动作为，锐意
进取，奋力拼搏，顺利完成了“十二五”目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去五年，是综合实力大幅提升的五年。地区生产总值由118亿元增加到210.5亿元，突破200亿元大关;规模以上工业增加值由15亿元增加到31.2亿元，翻了一番;固定资产投资由143.2亿元增加到282.8亿元，年均增长14.6%;社会消费品零售总额由113.4亿元增加到215.2亿元，年均增长13.7%;财政总收入由16.6亿元增加到30.4亿元，年均增长12.9%;一般公共预算收入由5.4亿元增加到11.5亿元，翻了一番;城镇居民人均可支配收入由14952元增加到25779元，年均增长11.5%;农村居民人均可支配收入由5334元增加到9938元，年均增长13.3%。发展内生动力不断增强，盐湖工业园、文化产业园、现代农业示范园、城西机电化工产业聚集区、运城高铁商务区、关公文化旅游产业聚集区和主城区商贸物流“6+1”产业平台初具规模，以现代服务业为主体、高新技术产业和先进制造业为支撑、城郊型观光农业为基础的产业体系基本形成。
过去五年，是农业多元化发展的五年。全区粮食产量达到2.26亿公斤，水果种植面积达到32.4万亩，设施蔬菜种植面积达到13万亩，肉、蛋、奶产量比“十一五”末分别增长46.1%、29.2%和15.9%。大力培育“一村一品”，形成146个特色产业村，注册26个农产品商标，绿色、无公害农产品认证达到32个。
积极推进农业组织化、产业化，发展省、市重点龙头企业35家，农民专业合作社930个，家庭农场48个，种养大户213户。大力推广经济林产业，特别是在南北两山发展双季槐和皂荚产业，提高了山区农民收入。积极发展休闲观光农业，打造了58个特色旅游村、20个休闲观光农业景点。相继获得国家农业科技园区、国家现代农业示范区、全国休闲农业与乡村旅游示范县三块“国字号”招牌。
过去五年，是工业经济提档升级的五年。按照“转型传统工业，引进新型产业，孵化中小企业”的思路，培育了一批新的经济增长点。全区规上企业总数达到85家，比2010年增加26家;中小企业总数达到4535个，比2010年增加2385个。盐湖工业园和城西机电化工产业聚集区，通过集群化招商，延伸产业链条，形成了生物医药、新型材料、机电、家居四大主攻产业。积极推动科技创新，成立全省首家县级院士工作站、山东高端科技工程院运城分院等研发平台，发展国家级高新技术企业15家、省级民营科技企业26家，初步形成产学研互动发展新体系。
过去五年，是现代服务业快速发展的五年。东星向上广场、黄河世纪广场主体完工，南风新天地、金源商业街、华联二期开业运营。晋善晋美、亚泰物流园等加快建设。盐湖文化产业园、星河广场两大电子商务基地初具规模，乐村淘、七品、新壹购等电商企业相继入驻。全区电子商务类企业达到300家，微电商超过1万家。关帝庙、舜帝德孝公园等旅游景点功能不断完善。五年来，共接待游客1751万人次，同比增长2.4倍;旅游总收入142亿元，同比增长3.2倍。
过去五年，是改革创新成效明显的五年。以转型综改试验区建设为契机，深化关键领域改革，取得了阶段性成果。运城高铁片区PPP开发模式列入首批省级示范项目，运城农村商业银行成功改制，寰烁科技、宏安翔、国强科技在新三板挂牌。运用“财政+金融”模式，率先在全省建立转型发展专项引导资金，相继设立大舜兴农、城镇化建设等基金，有效发挥财政资金的撬动效应。推进工商登记制度改革，全区登记个体工商户由1.68万户增加到4.1万户，年均增长19.5%，激发了市场活力。积极探索农村产权制度改革，依托农村产权交易中心，流转土地21万亩，百亩以上园区达到93个。采取政府购买服务方式，引进启迪桑德、国新能源等知名企业，提高了公共服务能力和水平。
过去五年，是城乡面貌变化较大的五年。全区城镇化率提高5个百分点，达到68.9%。城市社区由42个增加到88个。将全区279个行政村，按照园中村、旅游村、搬迁村和纯农业村四类进行规划，在10个村进行试点。完成农村危房改造4613户，有效改善了农村困难群众的居住条件。解州、北相等小城 镇建设成效明显。打通“三纵三横”园中路，修建解州至常平等旅游路，形成全区道路循环网。大西高铁通车运营，拉近了与周边城市及发达地区的距离，拓展了开放发展的空间。
过去五年，是生态文明不断进步的五年。全区共植树1600万株，增加林地10.6万亩，森林覆盖率年均增加一个百分点，达到23.7%。实施农民安居、环境整治、宜居示范、乡村清洁等工程，乡村环境卫生有了明显改善。大气污染防治、节能减排等工作进一步加强，固废排放量24.4万吨，综合利用量17.08万吨，资源综合利用率达到70%，万元生产综合能耗累计下降18.1%，主要污染物减排等约束性指标任务全面完成。
过去五年，是民主法治稳步推进的五年。区政府自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表建议376件，政协委员提案525件，办复率100%，满意率99%。强化行政监察和行政效能建设，“一站式”网上行政审批办结率达99%，政务环境得到优化。积极推进政务公开和村务公开，建立民主理财管理机制，基层民主政治建设卓有成效。扎实开展“六五”普法教育，加强社会治安综合治理，对道路交通、危化产品、烟花爆竹、食品药品、非煤矿山等行业和领域进行安全整治，有力推进“平安盐湖”建设。
过去五年，是群众得到更多实惠的五年。财政对民生投入累计达90亿元，占财政总支出的85%。政府承诺的45件惠民实事全部兑现。区人民医院门诊综合大楼和急救中心投入使用，改扩建14所乡镇卫生院、97个村卫生室。为108所义务教育阶段学校配备了教学装备，改扩建27所农村幼儿园、15所薄弱学校，新建实验小学北校区和魏风小学2所公立学校。落实中央、省、市津补贴提标政策，实现同城同酬。新增就业4.9万人，转移农村劳动力6.8万人次，城镇登记失业率控制在1.7%以内。投资4200万元，建成社会福利中心及民办养老机构10余家，共设置床位1800张。投入3600万元，保证全区日间照料中心正常运转。坚持文化惠民，累计为群众送戏下乡900场，播放电影16000场，德孝文化实践、全民健身运动和农村社区文化活动开展地有声有色，被评为全省文化建设先进县。审计、统计、人事、民族宗教、残联、气象、档案、地震、老龄、区志等各项工作，都取得了新的业绩。
各位代表，“十二五”经济社会发展取得的成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是市委、市政府亲切关怀、坚强领导的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果，是全区广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表盐湖区人民政府，向人大代表、政协委员，向全区广大干部、工人、农民、知识分子、离退休老干部，向驻盐部队、武警官兵、政法干警，向各民主党派、无党派人士、工商联和社会各界，向所有关心、支持盐湖发展的朋友们、同志们，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济社会发展中还存在许多困难和问题：一是稳增长形势严峻。受宏观环境影响，部分企业经营困难，效益下降幅度较大，工业增加值仍在负增长区间。一些项目受各种条件制约，推进速度缓慢。二是调结构步伐不快。传统产业对市场应变能力不强，资源整合滞后，没有形成集群和品牌效应。新兴产业规模还不够大，骨干企业还不够多，没有形成稳固持续的财源支撑，新旧动能转换仍需持续给力。三是惠民生存在不足。社会管理和公共服务体系还不完善，中心城区义务教育阶段学校数量短缺，基层医疗服务能力与人民群众的健康需求不相适应，社区管理水平有待提升，部分小街小巷路面、照明、环卫等公共设施还相对薄弱。四是首位度作用不明显。对高端生产要素吸附能力不够，金融、物流、设计等生产性服务业发展不足，区位优势发挥的还不够充分，对全市发展的辐射带动效应还不够强。五是转作风还不到位。一些部门的干部面对经济新常态，思维方式、工作方法和工作能力还不适应，抓落实缺乏雷厉风行、一抓到底的务实作风，甚至还有不作为、慢作为、乱作为现象。对这些困难和问题，我们必须高度重视，时刻警醒，不掩饰、不回避，切实加以解决。
二、“十三五”目标任务
“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，谋划布局“十三五”发展、做好“十三五”工作意义重大。根据区委十二届六次全会审议通过的《关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，围绕盐湖区第十三次党代会提出的指导思想，“十三五”时期，我区经济社会发展的主要目标任务是“一个建成”、“两个翻番”、“六个实现”。
“一个建成”就是：全面建成小康社会。
“两个翻番”就是：到2020年，全区生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上。
“六个实现”就是：
——富民强区实现新进展。预期地区生产总值达到295亿元，公共预算收入达到16.08亿元，城镇居民人均可支配收入达到3.4万元，农村居民人均可支配收入达到1.5万元，全社会固定资产投资达到350亿元，全社会消费品零售总额达到300亿元，外贸进出口总额比2015年翻一番。
——三次产业实现新融合。预期中心城区人口达到55万人，城镇化率达到70%;产业园区社区化方面，完成新建44个社区及配套服务中心;园区产值占总产值比重达到80%，产业集群占比达到75%，文化旅游产值增速达到20%;抓好解州、北相特色小城镇建设，基本建成山西省文化名镇。
——改革创新实现新突破。综合改革试点在重要领域和关键环节实现突破，宽带普及率达到100%;高新技术产业增加值占地区生产总值比重和科技进步贡献率达到全国平均水平，研究与试验发展经费占生产总值比重达到1%以上，有效发明专利拥有量达到300件。
——城乡生态实现新变化。进一步改善全区279个行政村人居环境;单位GDP能耗完成省定目标;用水总量控制在2.4亿立方米以内;严格控制建设用地总量，耕地保有量控制在79.21万亩;主要污染物排放量比2015年下降10%，单位GDP二氧化碳排放量完成省定目标，年均二级以上天数达到350天;城乡生活垃圾无害化处理率和城市生活污水处理率达到100%;森林覆盖率达到28.7%。
——民生保障实现新提升。城镇养老、医疗、失业保险覆盖率、卫生服务体系健全率、人口脱贫率、公共文化普及率达到100%，群众文化活动数量和质量位居全省前列;预期人口寿命在2015年的基础上提高一岁，高中阶段教育毛入学率达到95%，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年。
——人民民主实现新发展。村民自治模范村达到80%;建立和健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，实现干部清正、政府清廉;打造全方位、立体化的公共安全网络，保证社会和谐稳定;建设法治盐湖，营造良好发展环境。
各位代表，做好“十三五”时期经济社会发展工作，确保“一个建成”、“两个翻番”、“六个实现”，就要不断顺应新形势，研究新情况，提出新要求，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决遵循省委“一个指引，两手硬”的重大思路和要求，认真落实市委、市政府“三动三新、三市一中心”的决策部署，按照区第十三次党代会精神，在推进工作中，要牢牢把握“四个方面”，力求做到“五个突破”。
(一)把握“四个方面”
一是突出经济建设和民生保障两个重点。经济发展是基础，改善民生是根本。要以推进供给侧结构性改革为主线，以“三个一百”为抓手，加快新旧发展动能接续转换，促进经济发展稳中向好。坚持以人民为中心，着力解决群众反映强烈、人民热切期盼的矛盾和问题，确保投入只增不减，切实提升城乡居民的满意度和获得感，共享改革成果，分享发展红利。
二是坚守安全生产和脱贫攻坚两条底线。生命高于一切，安全重于泰山。全面落实安全生产责任，完善管理制度和考核机制，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。摆脱贫困是新时期党交给我们的重大任务，要全力抓好“五个一批”，因村制宜，因户施策，决不落下一个贫困村，决不落下一个贫困户，确保贫困群众同全区人民一道进入小康社会。
三是统筹中心城区和美丽乡村同步建设。城市让生活更美好，农村让城市更向往。盐湖区在中心城市地理上有位置，就应当有作为。人民群众是城市真正的主人，又是城市发展的最大受益者，我们必须认真落实“三市一中心”战略部署，全面提升社会综合治理的能力和水平，协同抓好城市管理，配合完善城市功能。美丽乡村是“三农”发展的新期待，要做优做强主导产业，持续增加农民收入，不断改善人居环境，积极探索利用土地收益和产业优势，推进农村集体经济破零，实现生产、生活、生态和谐发展，使城乡居民生活得更安心、更放心、更舒心。
四是坚持改革创新和依法行政有机结合。改革创新是不竭动力，依法行政是重要保障。盐湖区作为综改试验区，一定要用足用活用好相关政策，勇于在主要领域、关键环节先行先试、取得经验。推进改革必须于法有据，只有在依法行政的前提下，改革创新才更有活力、更具生命力，才能攻坚克难，推进各项工作取得实效，各项事业更好发展。
(二)力求“五个突破”
一是在产业平台内涵上求突破。经过几年的发展，盐湖工业园等六个产业平台虽初具规模，但龙头企业、带动性项目数量偏少、质量不高，还有很多的潜力可挖，还有很大的拓展空间。盐湖工业园和文化产业园，要发挥各自优势，互融互补，打造产城一体、产研互动，现代服务业和新兴产业相互融合、相互促进的高新技术园区。现代农业示范园，要推进产业链前延后伸，价值链有效提升，强化农民专业合作社和家庭农场的基础作用，培育多元化三次产业融合主体，带动全区农业发展。城西机电化工产业聚集区，要以新型装备制造业为重点，提升科技含量，实现从“盐湖制造”到“盐湖精造”的转变，打造适应市场需求的精细制造园区。高铁商务区，要发展总部经济、金融证券等高端服务新业态，用优美的环境、便捷的交通，打造城市第一客厅。关公文化旅游产业聚集区，要充分发挥资源优势，引入国内外高端团队，搭建高水平开放发展平台，吸引社会资本，建设5A级旅游景区，打造全球华人朝拜圣地。六大园区都要按照集群化发展的思路，延伸上下游产业链条，激活资源要素，招引大企业、大项目入驻园区，走内涵式发展道路。
二是在民营经济上求突破。民营经济是我区经济的主体，发展壮大民营经济，对推动区域经济发展、城乡居民就业、社会和谐稳定具有重要作用。当前，发展理念滞后、产权不明晰、家族式管理等问题，困扰和制约着民营经济的发展。给资金不如给思想，给智慧也要给政策。要全面落实税费减免、项目审批、金融信贷等各项优惠政策，为民营企业提供全方位服务。加强对企业家的培育，区财政列出专项资金，采取不同形式个性化培训，“对症”帮扶，促进企业家解放思想，提升创业管理能力。要选择一批有条件的企业，加快产权改革，建立现代企业制度，完善法人治理结构，激发内在活力和内生动力，提升企业资本运营能力，实现从传统企业向现代企业转变、从本土发展向开放发展转变、从低端企业向中高端企业转变。要充分发挥人大代表、政协委员的人才密集优势和各人民团体、行业组织的智库作用，组织开展专题调研、行业研讨、产品推介、银企洽谈等活动，搭建互动平台，破解发展瓶颈，扶持企业发展壮大。
三是在金融服务上求突破。针对我区水泵、化工、新材料等实体经济遇到的融资难、融资贵问题，引进征信平台公司，不断完善企业征信系统建设，免费向符合条件的企业提供征信服务，便利融资。提高区财政政信担保规模，力争五年内达到2亿元，放大政府资金效应，缓解企业燃眉之急，助推中小企业发展。整合资源，发挥恒舜通融资平台优势，积极开展基础设施、公共服务等领域PPP项目的运作实施。加强与金融机构合作，建立专项基金，吸纳社会资本，为实体经济注入新鲜血液。
四是在科技创新上求突破。科技创新是经济发展的核心动力。要着力解决制约科技创新的人才匮乏、投入不足、转化能力不强等问题。大力实施人才强区战略，制定优惠政策，开辟绿色通道，让科技人才引得来、留得住、用得好。根据产业发展和市场需求，利用“互联网+”搭建产学研交流平台，积极对接大专院校、科研单位，建设创新平台，让企业发展与高新技术研发实现零距离，促进科技成果就地转化，鼓励企业开发专利产品和工艺，抢占市场高地。单列科研奖励专项资金，对企业自主创新成果、科技成果转化等给予奖励，以科技创新推动经济发展。
五是在招商引资上求突破。今天的招商引资，就是明天的固定资产投资，就是后天的财政收入。全区领导干部都要带头招商，社会各界都要参与招商。要加强知识化、专业化招商队伍建设，创新招商方式，提升招商的能力和水平。大力开展产业化专业招商、行业化集群招商、菜单式项目招商、产业链延伸招商。要围绕生物医药、新型材料、机电、家居、现代物流、文化旅游、金融商务、现代农业等主攻产业，充分利用“三区”叠加的政策优势，结合盐湖实际，做好规划吸引投资商，定位产业接纳投资商，提升服务感动投资商，优化环境留住投资商，力争包装策划一批、洽谈对接一批、签约储备一批、落地开工一批、投产达效一批新项目，为“十三五”经济发展提供坚实支撑。
各位代表，完成“十三五”目标任务，全面建成小康社会，是时代赋予我们的神圣使命，是68万盐湖人民对美好生活的殷切向往。只要我们满怀信心，众志成城，勇于担当，扎实苦干，宏伟蓝图一定能在盐湖大地变为壮丽的现实!
三、2016年工作安排
今年是“十三五”规划的开局之年，开好局、起好步，做好今年的各项工作至关重要。年初确定的各项经济发展指标是：地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值增长2%;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长5.5%;区本级一般公共预算收入增长4%;城镇居民人均可支配收入增长7%;农村居民人均可支配收入增长7%以上。
截至目前，全区经济运行基本平稳。1-7月份，地区生产总值完成128亿元，增长1.9%，完成全年目标225.3亿元的56.8%;社会消费品零售总额完成125.6亿元，增长6.6%，完成全年目标228亿元的55.1%;财政总收入完成19.9亿元，增长10.25%，完成全年目标31.5亿元的63.05%;城镇居民人均可支配收入完成15536元，增长7%，完成全年目标27583元的56.3%;农村居民人均可支配收入完成5260元，增长7.5%，完成全年目标10733元的49%。宏观经济运行的九项指标特点为：“三高三快两稳一降”，主要经济指标多数在全市的位次处于中上游水平。总体看经济运行稳中向好。我们要保持这一良好势头，坚定信心，乘势奋进。但科学研判经济运行状况，还存在着一些问题：1-7月份，规模以上工业增加值完成5.03亿元，下降22.3%，完成全年目标12.3亿元的41%，下滑幅度较大;固定资产投资完成54亿元，增长15.4%，仅完成全年目标194.6亿元的27.7%。现在距离年终“交卷”只剩四个月时间，我们一定要以时不我待的紧迫感，坚持问题导向，迎难而上，奋力攻坚，确保各项指标顺利完成。重点抓好以下七方面工作。
(一)强力推进项目建设
今年我区确定重点项目62项，总投资753.3亿元，计划完成投资148.8亿元。其中，在建项目22项，新开工项目31项，签约项目9项。一是在建项目抓投产。对正在建设的城北供热、气化盐湖、石药银湖二期、水墨河东、关帝庙南广场等项目，要加强服务，明确时限，倒排工期，确保按时投产达效。二是签约项目抓落地。对已签约的中恒影视、中兴智慧、关公文化体验园等项目，要加快手续办理，加大推进力度，促进早日开工建设。三是招商项目抓跟进。对正在洽谈的巨人光伏、星火物流、亿星能源等招商项目，要按照产业平台定位，点对点、小分队抓紧对接，加强跟踪，促进项目尽快签约。四是申报项目抓起底。在全区开展“各类申报项目受理材料大起底”活动，相关职能部门要积极作为，不能只说“不”，要与申报单位一起研究怎样做才“行”，公示清单和结果，最大限度把我区的项目做实，盘子做大。
(二)抓好工业经济运行
认真落实“三个一百”，加大对困难企业的帮扶力度。开展“百名干部入企业”服务活动，掌握情况，解读政策，找准症结，解决问题。对飞宇建材、浩腾科技等市场前景好、发展潜力大，但资金短缺的企业，要加强政银企对接，积极向金融部门推荐，最大限度地帮助企业解决资金难题;对天海泵业、运康锅巴等传统优势产业要合理引导，聚焦资源整合和产品研发，提高市场竞争力和占有率;对龙飞有色、永宏机械等因受土地、规划、电力影响发展的企业，要积极对接，疏通渠道，帮助办理相关手续，切实解决实际困难;对渝煤科风机等涉及国家产业政策调整的企业，要切实深化供给侧改革，采取“三去一降一补”的办法，调整产业结构，优化转型升级，走适应市场需求、实现有效供给的发展道路。
(三)加快现代农业发展
按照“以持续增加农民收入为核心，以发展‘健康+’有机绿色农产品为导向，以突出专业合作社名副其实为抓手，以推进电商平台为销售新渠道”的发展思路，在“十乡百村”进行试点，推动农村一二三产融合发展，延伸产业链，提高附加值，扩大农业比较效益。在上郭、上王、冯村、龙居、金井、车盘、泓芝驿7个乡镇，围绕酥梨、苹果、葡萄，建设50个、合计10000亩的标准化果园，实现由数量向质量转变。重点培育双季槐、皂荚、水果、食用菌、小麦5家农产品深加工企业。发展农村淘宝等电商平台，打造盐湖农业品牌，让优质农产品，进入大市场，卖上好价钱。按照“体验型农业、度假型农村、服务型农民”的新模式，重点发展休闲观光、农耕体验、乡土文化等新业态。对会荣庄园、艺莲园等20个乡村旅游景点，进行改造升级;对桃花洞农村旅游开发项目，倒排工期，年底试营业;对西张耿、王马坟、牛庄等乡土文化游项目，积极推进，加快建设，力争早日开门迎客。
(四)做大做强第三产业
充分发挥中心城市的区位优势，推进商贸繁荣，支持东星向上广场、黄河世纪广场、恒隆二期等城市综合体建设。优化今日国际商业，引进新型高端业态，提升中心城区商业品质。制定电子商务优惠政策，促进服务业发展，促进城市经济提档升级。加快文化旅游产业发展，积极推进关公文化旅游产业园区建设，按照“山水田园，朝圣古镇”的定位，瞄准一批有实力、有经验、有业绩的产业投资商，进行深度合作，加快园区的策划包装、招商运营，推动更多的文化旅游项目落户园区。整合舜帝陵等旅游文化资源，加快德孝古镇等项目建设，打造文化旅游目的地。
(五)提升城镇管理水平
根据市委、市政府安排，将学校、环卫、城中村改造等部分管理事权下放到区级。对我们来说，这既是压力，又是动力，既是挑战，更是机遇。我们一定要勇于担当，将下放的事权承接好、管理好、服务好。一是推进中心城区工程建设。启动姚孟办岳坛村、北城办原王庄、安邑办周家坡3个村的城中村改造工程。投资4000万元，启动古盐道旅游路、柏口窑至常平、寺北至姚家卓道路改造工程，进一步完善交通网络。投资2700万元，加快运城中学体育馆建设，填补我区没有全民健身场馆的空白。二是抓好城乡环境卫生治理。积极探索城乡环境卫生管理新体制，采取政府购买服务，实行科学评价，强化监督管理，建立长效机制，做好龙澄公司与社区、启迪桑德与乡村以及龙澄公司与启迪桑德之间的对接，解决城区、乡村和城乡结合部的卫生死角，对生活垃圾进行统一清扫、收集、转运和处置，努力形成专业清扫、社区协同、环卫监督、居民参与、齐抓共管的城乡环卫管理新格局。三是实施生态绿化工程。完成造林3万亩，绿化道路100公里，总植树300万株，森林覆盖率再提高一个百分点。按照“衔接、加厚、增色、建景”的工作布局，通过“点”的提升、“线”的连通、“面”的拓展，打造精品工程。四是强化环保综合整治。实施城区10吨以下燃煤锅炉、黄标车和露天烧烤“三个清零”行动，全面启动城中村“煤改气”、“煤改焦”工程，加强重点行业污染治理，对落后产能、污染企业进行改造和淘汰，为群众提供天蓝地绿的宜居环境。
(六)切实加强民生改善
一是坚持精准扶贫，抓好“五个一批”，完成3400人减贫任务，切实做到脱真贫、真脱贫。落实鼓励大众创业、万众创新各项政策，提供就业机会，拓宽就业渠道，进一步扩大就业规模。二是完成5万名60岁以上老人免费体检任务，落实好90岁以上老人高龄补贴，确保社会福利服务中心二期工程10月底投入使用。三是投资4亿元，新建圣惠小学、涑水联合学校、第九、第十、第十四(小学)5所公立学校，年内全面开工。投资446万元，位于周家坡的盐湖区第二幼儿园、位于陶上村的盐湖区第三幼儿园，年底投入使用。四是投资8000万元，改造全区570台农灌机井变台，改造上郭、上王、东郭、席张等11个乡镇办，28个村的238公里线路，为群众提供电力保障和电力减负。五是在王范、三路里、解州、陶村等10个农民培训基地，开展农业技术培训和新技术推广，培养2万名懂经营、会管理、有技术的新型职业农民。六是投资1200万元，对安邑、姚孟、王范、上王、三路里5所乡镇卫生院进行改扩建。启动投资2400万元的中医院康复养老中心项目。七是投资4600万元，完成石碑庄站、峨眉分干引黄一期工程和孙坞站北扩二期工程，年底实现涑水河一带12万亩井灌变黄灌。八是投资650万元，实施解州连片供水水源工程，铺设管道17.2公里，完善78座配套设施，尽快解决解州、龙居、西城、车盘、大渠5个乡镇3万群众吃水难问题。九是投资1.4亿元，加快建设日处理4万吨的城北污水处理厂，铺设管网41公里，解决盐湖工业园、文化产业园及周边乡镇的污水处理问题。十是丰富乡村文化生活，完成全年送戏180场、送电影3348场。强化传统节日期间物价平抑工作，新增设10个商品供应点，确保中秋、春节市场价格基本稳定。
各位代表，民之所望，施政所向，让人民生活得更美好，是政府全部工作的出发点和落脚点。在这里，我向大会郑重承诺：一是国家、省、市对农业、农村、农民的各项补助资金，不少一分钱，全部落实到位;二是对城乡居民的医保资金、困难群众的各项救济，不少一分钱，全部落实到人到户;三是财政供养人员的工资和各项津补贴，按照政策规定，不少一分钱，全部足额发放到位。
(七)强化社会综合管理
一是加强社区建设。投资800万元，启动银海、鸿晋、文侯、锦华、学苑、御沁园、池神庙7个超过500平米的社区活动场所建设。同时，加强社区干部的培训管理，提高整体素质，提升服务能力，为群众提供高质量、高水平的贴心服务。二是推进“平安盐湖”建设。加强社会治安防控和综合治理，建立城乡结合部、城中村等重点区域排查机制，消除治安盲点。充分发挥区乡村三级议事例会制度和社区民调组织作用，建立预警防范机制，对各类社会矛盾纠纷，定期分析研判，发现问题，及时解决，确保社会和谐稳定。三是抓好安全生产。牢固树立“底线意识”，严格落实“两个主体”责任，扎实开展学校、道路交通、非煤矿山、危化产品、冶金工贸、人员密集场所等领域的安全生产专项整治，尤其要做好食品药品的监督管理，确保人民群众生命财产安全。
四、加强政府自身建设
一分部署，九分落实。我们要带头践行区委主动谋事，务实干事，真诚共事，勇于成事的工作导向，打造“五型”政府，全心全意为人民服务。
一是依法行政，打造法治型政府。强化各级干部的法治意识，牢固树立“法无授权不可为，法定职责必须为”的观念，不断完善决策机制，对涉及经济社会发展和群众切身利益的重大事项，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的程序，确保决策于法有据，科学公正。要主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督;积极支持人民政协参政议政，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，不断改进政府工作。
二是真抓实干，打造高效型政府。只有实干才能高效。在各级干部中强化遵循规律、实事求是地干，扑下身子、实实在在地干，坚持不懈、攻坚克难地干。在雷厉风行、立说立行的实干中，减少环节，压缩时间，提高办事效率，推进效能建设，确保区委、区政府的各项决策落到实处。
三是解放思想，打造创新型政府。思想是行动的先导。各级干部要善于转换思维，勇于去“破”，敢于去“立”，以创新的理念指导实践，以改革的办法解决问题。要建立容错机制，为勇于创新的干部担当，努力营造干事创业的浓厚氛围，引导广大干部理直气壮抓发展，破解发展中的瓶颈和难题，为经济建设作出更大的贡献。
四是重信守诺，打造诚信型政府。各级干部要传承和弘扬关公精神和舜帝德孝的盐湖特色文化，其最基本的就是言必信，行必果，在实际工作中说到做到，重信守诺，用实际行动取信于民，切实增强政府的公信力。通过政务诚信带动社会诚信，全面推进社会信用体系建设，让诚实守信的道德风尚在盐湖大地蔚然成风。
五是改进作风，打造廉洁型政府。各级干部都要争做良好政治生态的积极构建者和坚定守护者。深入开展“两学一做”，认真履行“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”，坚决抵制浪费，切实把“三公”经费降到最低。规范完善工程招投标、政府采购、资金分配等关键环节的制度建设，加强审计和行政监察，从源头上防治腐败，真正让公共权力在阳光下运行。
各位代表，时代赋予重托,拼搏成就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚决落实省委、省政府的决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以更加饱满的创业激情、更加强烈的担当精神、更加务实的工作作风，坚定信心，迎难而上，开拓进取，奋发有为，为实现“十三五”良好开局、为建设幸福盐湖、为让人民生活的更美好而努力奋斗!
