政 府 工 作 报 告(摘要)
——2017年3月18日在运城市盐湖区第十六届人民代表大会第二次会议上
● 运城市盐湖区人民政府区长 李 哲
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年工作回顾
2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是盐湖承上启下、继往开来之年。地区生产总值完成224.9亿元，增长6%。社会消费品零售总额完成229.4亿元，增长6.6%。区本级固定资产投资完成194.7亿元，增长15.1%。区本级规模以上工业增加值完成11.02亿元，增长2%。区本级外贸进出口总额完成2.15亿美元，增长45.5%。财政总收入完成31.09亿元，增长2.62%。区本级财政总收入完成25.2亿元，增长5.5%，一般公共预算收入完成8.6亿元，增长0.9%。城镇居民人均可支配收入完成27610元，增长7.1%。农村居民人均可支配收入完成10634元，增长7%。
主要做了七方面工作：
一是“三农”工作在融合发展中激发出新的活力。围绕农民持续增收这一核心，发展“健康+”有机绿色农业，拓展电商平台销售渠道，打造名副其实的专业合作社，调整优化产业结构，推动农村一二三产融合发展。全年粮食播种面积68万亩，总产超过2亿公斤。果业种植35万亩，果业总产达70万吨。新增27个“一村一品”专业村、20个家庭农场、5家龙头企业、59个农产品商标、8个“三品一标”、149家专业合作社。完成222个村土地承包经营权确权工作。完成262个村集体建设用地和宅基地使用权确权登记。完成绿化造林3万余亩，森林覆盖率达到23.7%，完成2.94万亩高标准农田建设，完成安邑、解州、上王等8个乡镇办8条10千伏电网改造升级。
二是工业经济在转型升级中呈现出良好态势。全区新增中小企业305个，总数达到4738个;新增规模以上工业企业5家，总数达到55家，实现利润3亿元。鼓励企业自主创新，全区共发展高新技术企业18家、省级民营科技企业26家、省级工程技术研究中心2家、企业技术中心21家，全年发明专利165项，名列全市第一。支持企业上市融资，国强高科、鑫度武术成功在新三板挂牌，经济增长新动能加快形成。
三是商贸旅游在完善功能中增强了首位优势。围绕建设功能性中心城市，优化产业布局，培育高端业态，提高配套能力。华曦广场、黄河世纪广场、鸿桥创业大厦等商业综合体投入运营;麦当劳、优衣库等知名品牌成功入驻;直营、加盟、特许经营等连锁店达到400余家，超市、专业店、专卖店、便利店遍布大街小巷;乐村淘、七品、新壹购、小二便利店等电商企业快速发展，增强了中心城区辐射带动力和核心竞争力。社会消费品零售总额占到全市三分之一以上。成功签约袁家村·运城印象旅游项目，完善会荣庄园、艺莲园、火龙果基地、桃园山庄等景点功能。成功举办第七届中国运城舜帝德孝文化节，完成关帝圣像照明工程，配合做好首届中国运城关公国际文化旅游节。全年旅游收入达到183亿元，增长34.9%;全年接待游客2246万人次，增长33.3%。
四是城乡建设在统筹推进中展现出新面貌。投资700万元，完成富源路、建材巷等9条城市小街小巷改造。投资2565万元，完成58公里农村道路提质工程。投资800万元，建成银海、文侯、鸿晋等7个500平米以上的社区活动场所，全区88个社区活动场所全部达到200平方米以上。投资25万元，新建农村日间照料中心5家，总数达到164家。投资550万元，完成农村危房改造426户，改善了农村困难群众居住条件。深入开展“五城同创”，规范广告牌匾300余块，清理小广告5万余条，整治规范食品药品从业单位2675家。
五是生态环境在强化治理中得到新改善。积极承接环卫事权下放，创新管理机制，关口前置，重心下移，成立5个环卫所，办事处、龙澄公司、启迪桑德和环卫处无缝对接;促进启迪桑德改善服务，投资2200万元，配置清扫、清洗车辆40余台，垃圾桶1万余个，实现乡村垃圾清扫转运全覆盖，改善了农村人居环境。强化环保综合整治，开展“三治一化”专项行动，拆除、提标、改造323台燃煤锅炉，淘汰26家落后产能企业，关闭取缔103家土小企业。投资1757万元，对88个城中村(社区)、21424户进行散煤清洁化治理，全年二氧化硫削减率26%，全省排名第一。
六是民生实事在狠抓落实中全部兑现。全年民生支出占到财政总支出的84.6%。投资34.4万元为全区1615名贫困人口缴纳医疗保险。完成3347人脱贫、3个贫困村摘帽。举办各类人才招聘会，提供就业岗位11752个。城镇新增就业4248人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。开展农业技术培训和新技术推广，培训农民2.21万人次，转移农村劳动力5190人。启动中医院综合大楼建设项目，投资1200万元完成安邑、上王、三路里等5所乡镇卫生院改扩建工程。投资1400万元，社会福利中心二期工程建成使用。为全区58000名60岁以上老人免费体检，为865名90岁以上老人发放69.2万元高龄补贴。顺利通过全国义务教育发展基本均衡验收。
七是政府自身建设在优化服务中树立了新形象。(略)
二、2017年工作安排
2017年，是实施“十三五”规划的重要一年。做好今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“三市一中心”的战略目标，以深化供给侧结构性改革和转型综改试点为动力，按照“三圈经济”“四大融合”总体发展布局，以实施现代服务业、实体经济、全域旅游三大推进计划为抓手，全力打造区域功能性中心城市，加快提升城市首位度，促进经济稳步向好、民生不断改善、社会和谐稳定，主动谋事，务实干事，真诚共事，勇于成事，为建设幸福盐湖奠定更加坚实的基础，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
今年要重点抓好九方面工作：
(一)狠抓提质增效，力推特色发展，深入推进农业供给侧结构性改革
要加快农业产业布局调整。在稳定粮食种植面积和总产量的基础上，大力发展功能性农业、在中部涑水河沿线，以优质水果和设施蔬菜为主，重点打造万亩休闲观光农业带;在南山沿线，以皂荚、泉水莲菜为主，重点打造万亩生态经济林带;在北山峨嵋岭，以优质核桃、高效双季槐为主，重点打造万亩高效经济林带，逐步形成主导产业突出、区域布局合理、产品品质优良、产业效益明显的新型农业结构。
要实施农业提质增效工程。投资5000万元，重点推进“十大农业标准示范园”建设。在西张耿村建设休闲观光农业示范园，在孙余村建设100亩酥梨标准化示范园，在王南村建设100亩红香酥梨标准化示范园，在石碑庄建设100亩日光温室冬枣示范园，在乔家庄村建设100亩晋汾白猪新品种培育示范园，在四十里岗建设200亩甜柿高接改优示范园，在王范乡建设200亩设施葡萄示范园和200亩甜瓜示范园，在北贾村建设1000亩冬枣提质增效示范园，在西姚村建设1600亩皂荚创新示范园。
要推动农村一二三产融合发展。深度挖掘农业的多种功能，大力发展休闲农业、农村电子商务、乡村旅游等新业态。实施农产品精深加工，加大双季槐、皂荚、玫瑰等特色农产品的开发力度，推进阜民公司“中央厨房”、凯盛集团现代循环农业等项目建设。丰富乡村旅游业态和产品，加快桃园山庄、艺莲园、晋运龙、会荣工场等休闲农业基地建设步伐，串联休闲观光农业景点和美丽宜居示范村，打造乡村旅游精品线路。
要强化农业基础支撑。投资3000万元，在三路里等3个乡镇实施省级耕地开发基金项目，新增耕地2000亩。投资1000万元，在王范乡三个村建设高标准农田9000亩。投资1200万元，完成孙坞站北扩二期北相段、峨嵋分干二期上郭段3公里管道铺设工程，让4万亩井灌变黄灌。投资1000万元，在解州镇常平村、蚕坊村等5个村，实施美丽乡村连片建设项目。全年培训新型职业农民1200名。推广普及农机新模具、新技术，农业机械化综合水平达到77%以上。加快光纤到村建设，实现农村4G网络全覆盖。
要深化农村综合改革。积极稳妥推进农村土地制度改革，完成57个暂缓村土地确权颁证及档案管理工作。推进第三次全国农业普查。完成永久性基本农田划定、农村集体建设用地及宅基地确权登记数据入库工作。加强农村产权交易服务市场建设，不断完善区、乡、村三级服务体系。积极推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，进一步拓宽农村融资渠道。探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。支持工商企业和社会资本进入农业领域，积极引导土地集约化、规模化经营。
(二)培育优势产业，鼓励科技创新，强力推动工业经济实现新跨越
要支持传统产业转型升级。以“三个一百”为抓手，全面落实税费减免、项目审批、金融信贷等各项优惠政策，用好省、市工业技改专项资金，引导水泵、风机、锅巴等优势传统产业，加快技术改造，推动产品升级换代。
要推动新兴产业发展壮大。支持寰烁科技、宏安翔科技、国强高科等高新技术企业，加大技术研发和转化力度，提升核心竞争力;扶持石药银湖、亚宝药业等生物医药企业，扩大销售半径，提高市场控制力;鼓励引导佳宇丰水性漆、龙飞有色等新型材料企业，加强与大连理工、格力集团等科研院所、知名企业深度合作，借力发展壮大。
要加快科技创新步伐。发挥山东高端科技工程研究院、盐湖工业园院士工作站等优质人力资源，力争新增5家高新技术企业、建成10家企业技术中心。以“互联网+”促进产业转型升级，提供高端供给，促进消费需求，形成新的经济增长点。依托寰烁科技、中兴大数据，加快推动两化融合，着力发展智能制造、网络化协同、个性化定制等新模式和新业态，推动相关产业价值链向高端延伸。
(三)发挥区位优势，完善功能配套，促进现代服务业提速提质
要促进商贸业提档升级。积极发展关联产业，满足不同层次消费需求。加快东星向上广场建设，支持恒隆商场、黄河世纪广场、华曦广场、华联、沃尔玛等商业综合体做大做强做优，吸引更多的精品店、名品店入驻。推动邻家铺子、山西七品等连锁店在居民小区布点发展。
要推动物流业加快发展。加快黄河金三角铁路物流中心、晋善晋美农产品批发市场、顺丰冷链物流等项目规划建设。策划包装现代仓储物流园区，引进专业团队，探索对外合作模式，加快项目落地。构建公共信息平台，整合小物流、小运输等企业，实现集群发展。
要积极培育新型服务业态。打造连接全国、连通乡村的电子商务平台，适应个性化、小众化消费需求，形成城乡共享的便捷通道。加快中恒影视项目建设，发展婚庆、“互动式”影视制作等新型产业。合理布局影院，增加屏幕数量，提升现有影院环境品质，引进演艺、小剧场、儿童剧场等文化项目，为群众提供丰富多彩的精神产品。
(四)全面整合资源，多元融合联动，努力打造全域旅游新格局
要龙头景区带动。依托关公忠义文化，积极对接天瑞集团、泛华集团、中文在线、中财大等高端团队，联合关帝庙文管所，搭建开放式运营平台。按照“山水田园，朝圣古镇”和“一核两翼三线”的定位布局，打造5A级关公文化主题公园;挖掘舜帝德孝文化内涵，提升德孝公园基础设施和管理服务水平，完成管理权、经营权“两权分离”改革，实行企业化管理、市场化运作，确保景区始终保持4A级水准。
要不同模式推动。对厚重的盐湖文化进行创造性转化、创新性发展。组织举办花海盐湖、红酒品尝、水果采摘等系列主题活动，开展农业生态观光游;模拟再现传统农耕生产场景，打造标准化现代农业基地，开展农耕文化体验游;鼓励农户和社会资本，发展特色民宿客栈，开展民俗休闲度假游;利用农业生态观光道路、环湖路、凤凰谷、九龙山，组织举办自行车、徒步、登山、马拉松等户外体育赛事，开展户外体育观赏游;围绕全区9处国家级、7处省级、13处市级、112处区级文物保护单位和300余处文物遗存，开展文化遗产研学游，加快形成全域旅游格局。
要多元融合联动。实施“旅游+”战略，围绕市场需求，挖掘盐湖地标性历史文化资源，开发具有地域特色鲜明、市场前景广阔的旅游主打产品，做到产品跟着旅游造;通过平面和立体、新旧媒体、节庆和常态、线上和线下四个结合，精准推介营销，加大招商引资，提升第三产业比重，做到结构跟着旅游调;围绕旅游发展，加强市场监管，开通智慧旅游服务，建设综合交通网络，调整区域布局规划，做到功能跟着旅游配。策划编排大型《关公》情景歌舞剧，推动文化与旅游深度融合，增强区域旅游产业实力，开辟群众增收的新渠道。
(五)抓好园区建设，发挥要素功能，积极培育经济增长新动能
要提升产业平台。以工业园和文化产业园合并申报高新科技园区为契机，抓好产业平台的整合、改制、扩区、调规，积极推进“三化三制”，打造高新技术产业投资洼地。
要加快项目建设。今年，我区确定省市区重点项目23项，年度计划投资35.8亿元。对运城黄河金三角铁路物流中心、袁家村?运城印象、中兴大数据园区、天瑞集团关帝圣像二期等新开工项目加快推进;对城北供热、气化盐湖、华电风电二期、石药银湖舒血宁等在建项目，力争早日投产达效。
要强化招商引资。树立系统化、定向化招商思维，用创新的理念、担当的勇气，优化政务环境、建设环境、治安环境和社会环境，围绕城市建设、文化创意、健康教育、科创服务、旅游餐饮、电子商务等6个重点产业，策划包装项目，积极向外推介。
要推进金融创新。鼓励社会资本和政府合作，积极组建旅游发展投资集团。做大做强恒舜通，发挥水务投资公司、教育投资公司主体作用，采取多种模式，拓宽融资渠道，为经济发展提供资金保障。积极运作申报，将城中村改造项目和运风高速西出口连接线改造工程纳入PPP项目库。鼓励优质企业加快股权改制，上市融资。
(六)强化标本兼治，坚持多措并举，持续改善生态环境
要加大环境保护力度。打好蓝天保卫战，整治燃煤锅炉，推进散煤清洁化能源替代，加快气化盐湖项目建设，强化机动车尾气治理，巩固大气防治成果。开展水污染综合防治，推进城北污水处理厂建设，杜绝污水直排。全面落实“河长制”，保护水域生态环境。加强饮用水水源地监管，确保城市饮用水水质全面达标。启动土壤污染防治工作，划定生态保护红线，有效保护土壤环境。建立污染源在线监控平台，实现实时监控。引深铁腕治污行动，严惩违法违规行为。
要扎实开展造林绿化。做好林网规划，投资2400万元，做好南山皂荚创新产业园栽植工程。投资100万元，做好义同园林村绿化工程。投资200万元，做好关帝庙南广场景观造型绿化工程。投资700万元，做好常平高速口绿化造型工程。投资1000万元，完成古盐道10公里通道绿化工程。投资2000万元，对高铁商务区迎宾路进行提档升级。投资3000万元，完成运城南绕城高速公路两侧绿化工程。完成400公里通道补植补栽。
要提升城乡环卫水平。投资500余万元，在中心城区建设3座地埋桶式垃圾中转站，在解州、北相、陶村、龙居、三路里、南城六个乡镇办建设6座垃圾中转站，杜绝二次污染。
(七)强化矛盾化解，狠抓安全生产，切实维护社会和谐稳定
要建设“平安盐湖”。以“大起底、大排查、大调解、大处置”为抓手，充分发挥三级议事例会、六方联席会议制度和社区民调组织的作用，认真做好矛盾纠纷排查化解，及时解决群众合理诉求。探索农民工工资保障机制，依法严惩恶意欠薪行为。完善社会治安防控体系，推进社区防控、平安校园等“七张网”建设。深入开展打击网络犯罪、打黑除恶、禁毒严打等专项行动，不断提升人民群众安全感。
要确保安全生产。认真贯彻《山西省安全生产条例》，强化底线意识，严格落实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。积极推进应急平台系统建设，完善应急预案，做好应急演练。在非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、人员密集场所、特种设备、消防安全等重点行业和领域，深入开展安全生产隐患大排查、大整治。
要抓好食品安全。以最严谨的标准，最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，深入开展食品安全隐患排查整治。强化食品安全监管能力，打造2家标准化基层监管站，18个规范化食品快检室。整合食药、教育、公安、工商、质监等部门职能，维护人民群众“舌尖上的安全”。
(八)突出共享发展，多办为民实事，用实实在在的行动增进人民福祉
全力做好脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生工程，严格落实主体责任。坚持精准扶贫，落实“两包三到一支撑”联动帮扶机制，用好低保、教育、医保、危旧房改造等兜底政策，确保贫困群众不愁吃、不愁穿，上学、看病、住房有保障，确保完成全年3400人脱贫、4个贫困村摘帽。全面加强基础教育。投资400万元，为全区4000名农村小学生提供安全可靠、快捷方便的校车服务。投资420万元，为城乡113所学校配备安保人员，确保校园安全。推进学前教育普惠发展，改扩建2所农村幼儿园。推进健康盐湖建设。做好区乡医疗卫生机构一体化试点工作，整合区人民医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心，构建医疗卫生共同体。为26.5万重点人群签约家庭医生，开展健康管理和基本医疗。加快区中医院综合大楼、安邑和姚孟卫生服务中心建设。落实全面“二孩”政策，促进人口均衡发展。繁荣文化体育事业。筹备启动区图书馆新馆建设，完成《老运城系列丛书》《盐湖区名人故事》等编撰工作，完成烈士陵园整修布展，向纪念运城解放70周年献礼。落实全民健身计划，提高人民群众身体素质。发挥各类体育协会作用，推动各项体育运动发展。持续强化社会保障。推动机关事业单位养老保险并轨运行，实现社会化养老保险全民覆盖。开展城乡居民社会保险征缴扩面工作。探索“居保+”模式，建立社保金融助农服务站，让群众享受到一站式服务。配合市政府做好城区公共自行车的投放运营工作，方便市民出行。进一步加快解州、安邑、北相、东郭等小城镇建设。
办好十件民生实事。第一，投资2.2亿元，改造306条小街小巷，安装7000盏路灯、1700个视频监控，解决群众期盼已久的出行、照明和安全问题。第二，为2500名农村重度残疾人缴纳医疗保险，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救康复项目，保障残疾人权益。第三，为36000名65岁及以上老年人进行免费健康体检，为8000名城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和诊断服务，为1900对农村育龄夫妇免费进行孕前健康检查，为建档立卡的300名农村贫困妇女免费进行“两癌”检查。第四，完成建档立卡农村贫困劳动力精准培训，使贫困劳动力实现稳定就业。第五，推动法律援助工作机构进企业、到农村、入社区，实现免费法律咨询全覆盖。第六，投资4950万元，改善学校硬件环境，完成运中、解中、五中、二中四所高中学校标准化建设任务。加快圣惠、规划十四、涑水联合3所学校建设，确保今年招生开学。第七，投资400万元，为全区148所中小学幼儿园安装400台直饮水机，让5万名学生喝上安全、卫生的直饮水。第八，继续开展免费送戏、送电影下乡，丰富群众文化生活，全年送戏180场，送电影3348场次。第九，投资6000万元，启动实施北赵引黄二期末级渠系配套工程，让上郭、三路里、上王3个乡镇14个村67000亩旱地变良田。第十，投资7100万元，改造61个村、647台农灌变压器和218公里线路。投资4000万元，新建35千伏席张变电站，改造7个村、33台公用变压器和62公里分支线。
(九)加强政府自身建设，增强服务能力，全面提升政府工作效能
各位代表，实干托起梦想，奋斗成就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，忠诚担当，开拓创新，团结一心，锐意进取，努力建设幸福盐湖，以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
