盐湖区人民政府工作报告

2018年3月22日在运城市盐湖区第十六届人民代表大会

第三次会议上

● 运城市盐湖区人民政府区长李哲

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2017年工作回顾

　　2017年，是我区经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的改革任务，我们认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，落实国务院42号文件，按照市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”的总要求，在区委的正确领导下，团结带领全区人民，砥砺前行，锐意进取，经济建设迈上了新台阶，社会事业取得了新成绩。全年地区生产总值完成246.1亿元，增长7%，占全市18.4%;规模以上工业增加值完成11.6亿元，增长6.6%;固定资产投资完成91.2亿元，增长15%;财政总收入完成26亿元，增长3%;一般公共预算收入完成8.7亿元，增长1.2%，占全市13%;社会消费品零售总额完成245.5亿元，增长7%，占全市32.6%;城镇居民人均可支配收入完成29432元，增长6.6%;农村居民人均可支配收入完成11379元，增长7%。圆满完成预期目标。

　　一是着力提质增效，现代农业稳步推进。全年粮食播种面积60万亩，总产1.8亿公斤。水果总面积35万亩，总产70余万吨，出口3.8万吨，同比增长303%。新增家庭农场11家，规范发展合作社50家。新栽树木319万株，绿化面积1.8万亩。完成王范片区高标准农田建设9000余亩。孙坞站北扩、峨嵋分干二期工程新增灌溉面积6万亩;北赵引黄末级渠系配套工程基本完工，新增灌溉面积6.7万亩。凯盛现代循环农业、阜民“中央厨房”、双季槐深加工等产业链条不断延伸。王范甜瓜、龙居红香酥梨等十个标准示范园全部建成。中条山皂荚、涑水河休闲农业、峨嵋岭双季槐三大万亩农业带初步形成。荣获“国家农村产业融合发展示范园”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“全国农业全产业链开发创新示范区”。农业部确认我区农业基本实现现代化。7月19日，省委骆惠宁书记深入三路里调研视察，对种植双季槐引导群众脱贫致富的做法给予充分肯定。

　　二是加快转型升级，工业经济持续向好。实施“512”发展计划，重点培育45家优势企业，同天翔、博鸣木业产值突破10亿元，登上“虎榜”。投资3.6亿元，实施天海泵业、石药银湖等9大技改项目。加快“五小企业”发展，新增小微企业345家，新增同杰化学、解义电泵等规上企业5家，凯盛肥业、格瑞特建材被评为“专精特新”企业，黄河新型化工、宏安翔被授予省级中小企业技术中心。工业园区科技中心被认定为省级科技孵化器，同邦创业基地被评为省级创业基地，星河创业基地被评为国家级“双创”基地。关心关爱在外务工人员，建立“三账三制”管理平台，为4万余名在外人员提供精准服务。成功举办京津冀、长三角招商引智恳谈会，签约项目24个。成立盐湖智库，设立吴建平院士和赵沁平院士工作站，新增黄河新型化工博士工作站。中农乐、鑫中大等6家被认定为高新技术企业。实施品牌战略，注册商标406件，认定德龙肥业、合盛兴泵业等7个山西省著名商标，安运风机、海顺线缆等6家企业荣获山西省名牌产品。

　　三是注重多元发展，现代服务业势头强劲。正达广场、黄河世纪、解放路地下商业综合体、大润发时代超市开门营业，新增营业面积6.5万平方米;优衣库、哈根达斯等知名品牌店入驻运营。电子商务、智慧物流等新业态快速发展。“小二便利网”用户数量达到6.8万家，日营业额超过6万元;乐村淘体验店覆盖到247个行政村;山西七品建成103个平价蔬菜销售点。“花开盐湖”系列活动成功举办;舜帝公园、牛庄红色教育基地、民俗文化旅游年系列活动，受到广泛赞誉，全域旅游亮点纷呈。全年共接待游客723万人次，增长25%，实现旅游总收入243.7亿元，增长28.4%。

　　四是坚持蹄疾步稳，深化改革初现成效。取消行政审批64项、行政职权7项，清理规范中介服务26项。启动企业登记全程电子化改革，发出全市首张电子营业执照。开发区“三制”改革采取公开招聘、竞争上岗，实现全员聘任。区乡村医疗机构一体化改革走在全省前列，在国务院新闻办公室发布会作经验介绍。推广集团化办学，“小而美”联盟，促进城乡教育均衡发展。梦想课堂模式在全国推广。整合资源，科学布局，优化结构，办人民满意的教育。舜帝公园管理权、经营权实现“两权分离”。完成76万亩土地承包经营权、91.7平方公里农村集体建设用地和宅基地确权登记。转变投资模式，吸引社会资本，古盐道林网绿化试点成功，实现合作共赢。

　　五是聚焦群众期盼，民生福祉不断提升。1163户3001人实现脱贫，4个贫困村顺利摘帽。12000余名贫困群众和2500名农村重度残疾人免费享受医疗保险。完成4.2万名老年人免费健康体检、7444名怀孕妇女免费产前筛查、695名贫困妇女免费“两癌”检查。转移农村劳动力6277人，城镇新增就业5011人，安置就业困难人员348人，建档立卡农村贫困劳动力精准培训超额完成。投资4.5亿元，圣惠小学等5所新建公立学校开学招生，红军小学挂牌成立，新增学位10920个。运城中学、解州中学等5所公办高中完成标准化建设。50辆校车投入运营，解决了19个乡镇3000余名农村学生接送问题。148所中小学师生安全饮水全部解决。113所学校配备安保人员。完成61个村、647台农灌变压器、218公里供电线路改造。岳坛城中村改造扎实推进。古盐道建成通车，179条小街小巷完成改造，群众出行更舒心。开展城乡环境卫生综合整治，投资8598万元，清运垃圾14.7万吨，拆除违建2.6万平方米，污水减排499吨，清理面源污染2.7万处。投资200万元，完成解州、东郭等6个乡镇垃圾中转站建设。投资500万元，购置环卫机械车辆。引入第三方评估，形成长效管理机制，城乡面貌发生明显变化。环保治理，全民参与，奋力攻坚，铁腕治污，141件环境突出问题得到有效解决，22家工业企业实行错峰生产，取缔关停“散乱污”企业111家。清理回购散煤8462户、1.15万吨，清洁能源置换5839吨，秋冬季大气质量明显改善。送戏下乡180场。盐湖剪纸等6项民间艺术列入省级非遗名录。舞蹈《当你老了》荣获山西省群星奖，区蒲剧团被评为全国服务农民、服务基层文化建设先进集体，泓芝驿余林农家书屋荣获全国基层图书发行单位先进集体。全民健身丰富多彩，荣获全国群众体育先进单位。

　　六是突出共建共治，社会治理成效显著。完善监管防控体系，强化隐患治理，各类生产经营性事故起数和死亡人数实现双下降，安全生产形势持续稳定好转。全面开展国家食品安全示范城市创建工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。全区刑事案件下降22.5%，治安案件下降11%。全省执法规范化、打击制毒犯罪，全市创新社会治理三个现场会在我区召开。建立公共法律服务平台，实现农村、社区、企业法律援助免费咨询全覆盖，“七五”普法取得新进展。突出问题源头化解，实行包案包办工作机制，有效预防化解社会矛盾纠纷。314个村、112个社区“两委”换届圆满完成。成立新乡贤理事会，加强农村社会治理。开展舜帝德孝、关公忠义等优秀传统文化传承实践活动。景靠喜家庭荣获全国文明家庭，区地税局荣获全国文明单位，复旦小学荣获全国文明校园，北城初中荣获全国未成年人思想道德先进单位。

　　七是切实转变作风，自身建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“维护核心、见诸行动”主题教育。严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”。主动接受监督，办理市、区人大代表建议112件，市、区政协委员提案141件，办复率100%，满意率100%。坚持依法行政，落实行政首长出庭应诉制度，培训行政执法人员400人，受理行政复议案件22件，审查各类规范性文件40件、重大事项协议合同61件。持续开展“干部入企服务”，帮助企业排忧解难。认真落实“13710”工作机制，办理事项132项，提高政府工作的效率和执行力。

　　同时，武装、审计、档案、气象、地震、残联、老龄、民族宗教、妇女儿童等工作都取得了长足发展。

　　各位代表!这些成绩的取得，根本上靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持，全区广大干部群众辛勤付出、同力奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位代表和委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻盐部队、政法干警，向所有关心支持盐湖发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我区发展仍然面临着不少困难和挑战：解决总量性、结构性、素质性矛盾仍需长期努力。城乡发展不平衡、农村发展不充分问题比较突出。实体经济效益不高，工业经济体量小，规上企业数量少，缺乏“独角兽”带动企业。农业大而不强，优质农产品占比不高，产业链条不长，深加工龙头企业偏少，产业体系、经营体系、服务体系还不完善。现代服务业发展不足，新模式、新业态滞后，与人民美好生活需要和城市经济发展需求不适应。社会民生事业还有不少短板，公立托幼园所数量不足，“择校热”仍然存在。主城区集中供暖比例较低，大气污染治理问题突出。政府职能转变还不到位，少数干部慢作为、不作为，服务意识不强，工作作风不实等。对这些问题，我们既要清醒认识、勇于面对，又要找准症结、善于破解，以舍我其谁的使命担当、只争朝夕的精神状态、扎实有力的办法举措，尽心竭力做好工作，绝不辜负人民重托!

　　二、2018年工作总体要求

　　2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“一个指引、两手硬”的思路要求，落实市委“走进新时代，建设大运城”的决策部署，在区委的坚强领导下，瞄准建设区域功能性中心城市、提高首位度目标，围绕“三圈经济”“四大融合”战略谋划，全面实施三大推进计划和乡村振兴战略，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，创新社会治理，切实改善民生，主动谋事、务实干事、真诚共事、勇于成事，为建设幸福盐湖奠定更加坚实的基础。

　　主要预期指标：地区生产总值增长7%以上;规模以上工业增加值增长8.7%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长7.5%左右;一般公共预算收入增长6.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%以上。城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4.2%以内。

　　约束性指标：万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量降幅、主要污染物减排、细颗粒物(PM2.5)浓度下降、劣Ⅴ类水体比例等指标，按照省、市下达的目标任务，确保全面完成。

　　以上目标，是按照稳中求进总基调要求，立足实际，结合速度、效益、结构、动能四个维度的同步协调、相互支撑确定的。目前，财政状况虽有所好转，但由于开发区改革、司法体制改革和社会事务刚性支出扩大，全年新增财政支出1.4亿元，收支矛盾仍然突出，我们要坚持过紧日子，严控一般性支出，把有限的财力更好地用于为发展增添后劲，为民生补齐短板。

　　做好今年政府工作，一是要牢牢把握高质量发展。由高速增长阶段转向高质量发展阶段，既是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，也是政府主动作为、乘势而上的关键期。我们必须深入贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，提高全要素生产力，推动盐湖经济实现新的跨越。二是要牢牢把握以人民为中心思想。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我们必须顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉，作为一切工作的出发点和落脚点。要着力解决群众反映强烈、人民热切期盼的矛盾和问题，确保在教育、医疗、养老、公共服务等民生领域投入只增不减，真正让群众分享改革成果和发展红利，切实增强获得感、幸福感和安全感。三是要牢牢把握城乡统筹推进。这是解决不平衡、不充分发展的根本所在。我们必须认真落实市委建设大运城、率先发展中心城区的战略部署，优化社区网格化服务，配合完善城市功能，协同提升城市管理。城乡统筹，一体发展，更要扎实推进乡村振兴战略，做优做强主导产业，持续增加农民收入，加快建设美丽乡村，让城乡居民共建共享幸福盐湖。四是要牢牢把握国家政策机遇。当前，我们面临国家转型综改试验区、黄河金三角产业转移示范区、中原经济区、关中城市群和国务院42号文件的政策红利;省级财力向基层倾斜、向民生倾斜、向重大项目倾斜的政策导向;市级层面加大中心城区基础设施和公共服务投入的这些机遇。抓住了就是良机，错失了就是挑战。我们必须紧跟对接，用足用活用好，争取更多的政策支持、项目支持、资金支持，切实把政策机遇转化为发展优势和经济支撑。

　　三、2018年工作安排

　　围绕全年目标任务，我们要坚持问题导向、效率导向、责任导向，迎难而上，积极作为，重点抓好七方面工作。

　　(一)培育新型业态，推动现代服务业提质增效

　　一要促进基础性服务业优化升级。推动网络基础设施建设，实现城乡4G全覆盖，提速降费，让群众更便捷实惠。对蔬菜、家电、农资等专业市场规范管理、优化服务，发挥辐射带动作用。按照城市总体规划，新建、改建高标准农产品集贸市场。启动中欣产城融合体项目建设，力争喜盈门、红星美凯龙、奥特莱斯、永辉超市、“好又多”等项目签约落地。引导新象城、正达广场、黄河世纪、购物中心等商业综合体调整经营结构，丰富业态，提升品质。打造金鑫、建国、鸿桥等十佳精品酒店，隆兴面食馆、重庆小天鹅等十佳精品餐饮店，河东家宴、北相胡卜、解州泡馍等十佳地方特色餐饮店，满足不同层次消费需求。

　　二要支持生产性服务业发展壮大。发挥“铁公机”交通枢纽作用，整合物流企业、物流通道、运输装备等存量资源，完善现代物流体系。推动黄河金三角铁路物流园、新联盟物流等项目建设。政府成立电商推进领导组，发挥协会作用，为具有规模的200余家电商企业搭建平台。重点支持小二便利网、七品优鲜等总部注册在盐湖、辐射带动力强的电商企业发展。加快金融保险、咨询策划、创意设计等新兴业态发展。鼓励农商行启动主板上市，延伸服务网点，实施普惠金融，扩大服务规模，支持“三农”和小微企业发展。推动运城同赢、清海科技等咨询机构，开展产权咨询、质押融资和项目评估等外包服务。支持房地产企业、保险机构持续健康发展。

　　三要扩大公共服务有效供给。鼓励引导社会资本参与公共服务领域投资、建设和运营，提供多样化公共产品和服务。充分发挥现有1638家文化企业，25000余名手工艺人、文化名人等从业者作用，挖掘、保护、发展民间传统文化产品，做大文化产业。支持有代表性的工作室、文化骨干企业，发展广播电视、文化艺术等产业，丰富群众文化生活。规范管理92家民营医疗机构，提高医疗质量和服务水平，打造特色专科医院。充分发挥193家民办学校作用，规范民办非学历教育机构。引导河东一中、学院附中创办优质高中，鼓励龙翔技校、商贸学校等强化职业教育。对接英华国际学校，引入高标准教育服务综合体，缓解公共教育资源不足。

　　(二)实施创新驱动，推动实体经济高质量发展

　　一要聚力项目建设，加快园区发展。委托北京长城企业战略研究所，完成盐湖高新技术产业开发区战略规划与产业发展规划，抓紧申报山西省高新技术产业开发区。城西机电化工园总体规划、产业发展规划、规划环评，5月底编制完成。各园区重点抓好招商引资和转型项目建设，对通用航空、静脉产业园、新能源汽车等前期项目，积极跟踪对接，推动签约落地;对年产30万吨糊树脂、3D打印等签约项目，主动对接企业，搞好协调配合，力争早日开工;对中兴大数据、新高泽岩棉等在建项目，列出任务清单，专人跟进包联，尽快建成投产。年内至少引进两家投资5亿元以上产业转型项目落户，园区战略新兴产业产值要占到总产值年均增长的10%以上，真正成为项目建设大平台、经济发展新引擎。

　　二要聚力梯次推进，实现“龙腾虎跃”。积极争取省、市技改资金，支持水泵、风机、制版等企业引进新装备、运用新技术，增强核心竞争力。依托铝镁合金基地，支持同天翔、中磁科技等新材料企业，向高端化、规模化发展。支持寰烁科技、宏安翔等企业“两化”深度融合;支持润玖科技、天海泵业成为智能制造试点企业。重点扶持“512”培育企业，博鸣木业、同天翔年产值力争达到20亿元，南风化工、中磁科技年产值力争达到10亿元，石药银湖、国新能源等4家企业年产值力争达到5亿元，海顺线缆、品冠机壳、大华精工、宝路加、奇星农药、双马焊材等6家企业年产值力争达到1亿元。

　　三要聚力精准服务，打造“群星灿烂”。对全区5000余家小微企业建立信息库，进行系统规范管理，加大培育力度，年内新增5家规上企业。以星河“双创”基地为示范，完善“1+8”孵化平台，为小微企业成长提供发展空间。支持理想启智创业孵化基地，成为省级“双创”基地。支持盐湖、皓翔、华曦广场创新创业基地，成为市级“双创”基地。投资3亿元，建设可容纳2000余名创业者办公的理想创业大厦。搭建企业家学习交流平台，提供参观考察、外出培训机会，与北大、清华等高校合作，筛选100名企业家进行菜单式、精准化培训，提高企业现代化管理水平。

　　四要聚力关心关爱，助力“引凤还巢”。完善在外务工人员管理服务平台，发挥三类组织作用，建立三级服务机制，对4万余名在外人员，及时跟进、精准服务。突出“抓两头、带中间”，采取“订单式、输出地、输入地”等方式，技能培训1800人，转移就业5200人，变输出劳力为输出技能。建立服务网站，按照标识统一化、流程标准化、管理规范化，帮助盐湖特色餐饮、劳务服务，打造品牌，走向全国。在广州、成都举办招商引资洽谈活动，在北京、上海等地建立商会、协会，加强与在外高端人才、优秀企业家沟通对接，吸引创新思维、先进理念、市场信息等资源回流，鼓励在外人员返乡创办企业45家。