2018年3月22日在运城市盐湖区第十六届人民代表大会
第三次会议上
● 运城市盐湖区人民政府区长 李 哲
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
2017年，是我区经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对复杂多变的经济形势、艰巨繁重的改革任务，我们认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，落实国务院42号文件，按照市委“改革抢先机，发展站前列，各项工作创一流”的总要求，在区委的正确领导下，团结带领全区人民，砥砺前行，锐意进取，经济建设迈上了新台阶，社会事业取得了新成绩。全年地区生产总值完成246.1亿元，增长7%，占全市18.4%;规模以上工业增加值完成11.6亿元，增长6.6%;固定资产投资完成91.2亿元，增长15%;财政总收入完成26亿元，增长3%;一般公共预算收入完成8.7亿元，增长1.2%，占全市13%;社会消费品零售总额完成245.5亿元，增长7%，占全市32.6%;城镇居民人均可支配收入完成29432元，增长6.6%;农村居民人均可支配收入完成11379元，增长7%。圆满完成预期目标。
一是着力提质增效，现代农业稳步推进。全年粮食播种面积60万亩，总产1.8亿公斤。水果总面积35万亩，总产70余万吨，出口3.8万吨，同比增长303%。新增家庭农场11家，规范发展合作社50家。新栽树木319万株，绿化面积1.8万亩。完成王范片区高标准农田建设9000余亩。孙坞站北扩、峨嵋分干二期工程新增灌溉面积6万亩;北赵引黄末级渠系配套工程基本完工，新增灌溉面积6.7万亩。凯盛现代循环农业、阜民“中央厨房”、双季槐深加工等产业链条不断延伸。王范甜瓜、龙居红香酥梨等十个标准示范园全部建成。中条山皂荚、涑水河休闲农业、峨嵋岭双季槐三大万亩农业带初步形成。荣获“国家农村产业融合发展示范园”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”“全国农业全产业链开发创新示范区”。农业部确认我区农业基本实现现代化。7月19日，省委骆惠宁书记深入三路里调研视察，对种植双季槐引导群众脱贫致富的做法给予充分肯定。
二是加快转型升级，工业经济持续向好。实施“512”发展计划，重点培育45家优势企业，同天翔、博鸣木业产值突破10亿元，登上“虎榜”。投资3.6亿元，实施天海泵业、石药银湖等9大技改项目。加快“五小企业”发展，新增小微企业345家，新增同杰化学、解义电泵等规上企业5家，凯盛肥业、格瑞特建材被评为“专精特新”企业，黄河新型化工、宏安翔被授予省级中小企业技术中心。工业园区科技中心被认定为省级科技孵化器，同邦创业基地被评为省级创业基地，星河创业基地被评为国家级“双创”基地。关心关爱在外务工人员，建立“三账三制”管理平台，为4万余名在外人员提供精准服务。成功举办京津冀、长三角招商引智恳谈会，签约项目24个。成立盐湖智库，设立吴建平院士和赵沁平院士工作站，新增黄河新型化工博士工作站。中农乐、鑫中大等6家被认定为高新技术企业。实施品牌战略，注册商标406件，认定德龙肥业、合盛兴泵业等7个山西省著名商标，安运风机、海顺线缆等6家企业荣获山西省名牌产品。
三是注重多元发展，现代服务业势头强劲。正达广场、黄河世纪、解放路地下商业综合体、大润发时代超市开门营业，新增营业面积6.5万平方米;优衣库、哈根达斯等知名品牌店入驻运营。电子商务、智慧物流等新业态快速发展。“小二便利网”用户数量达到6.8万家，日营业额超过6万元;乐村淘体验店覆盖到247个行政村;山西七品建成103个平价蔬菜销售点。“花开盐湖”系列活动成功举办;舜帝公园、牛庄红色教育基地、民俗文化旅游年系列活动，受到广泛赞誉，全域旅游亮点纷呈。全年共接待游客723万人次，增长25%，实现旅游总收入243.7亿元，增长28.4%。
四是坚持蹄疾步稳，深化改革初现成效。取消行政审批64项、行政职权7项，清理规范中介服务26项。启动企业登记全程电子化改革，发出全市首张电子营业执照。开发区“三制”改革采取公开招聘、竞争上岗，实现全员聘任。区乡村医疗机构一体化改革走在全省前列，在国务院新闻办公室发布会作经验介绍。推广集团化办学，“小而美”联盟，促进城乡教育均衡发展。梦想课堂模式在全国推广。整合资源，科学布局，优化结构，办人民满意的教育。舜帝公园管理权、经营权实现“两权分离”。完成76万亩土地承包经营权、91.7平方公里农村集体建设用地和宅基地确权登记。转变投资模式，吸引社会资本，古盐道林网绿化试点成功，实现合作共赢。
五是聚焦群众期盼，民生福祉不断提升。1163户3001人实现脱贫，4个贫困村顺利摘帽。12000余名贫困群众和2500名农村重度残疾人免费享受医疗保险。完成4.2万名老年人免费健康体检、7444名怀孕妇女免费产前筛查、695名贫困妇女免费“两癌”检查。转移农村劳动力6277人，城镇新增就业5011人，安置就业困难人员348人，建档立卡农村贫困劳动力精准培训超额完成。投资4.5亿元，圣惠小学等5所新建公立学校开学招生，红军小学挂牌成立，新增学位10920个。运城中学、解州中学等5所公办高中完成标准化建设。50辆校车投入运营，解决了19个乡镇3000余名农村学生接送问题。148所中小学师生安全饮水全部解决。113所学校配备安保人员。完成61个村、647台农灌变压器、218公里供电线路改造。岳坛城中村改造扎实推进。古盐道建成通车，179条小街小巷完成改造，群众出行更舒心。开展城乡环境卫生综合整治，投资8598万元，清运垃圾14.7万吨，拆除违建2.6万平方米，污水减排499吨，清理面源污染2.7万处。投资200万元，完成解州、东郭等6个乡镇垃圾中转站建设。投资500万元，购置环卫机械车辆。引入第三方评估，形成长效管理机制，城乡面貌发生明显变化。环保治理，全民参与，奋力攻坚，铁腕治污，141件环境突出问题得到有效解决，22家工业企业实行错峰生产，取缔关停“散乱污”企业111家。清理回购散煤8462户、1.15万吨，清洁能源置换5839吨，秋冬季大气质量明显改善。送戏下乡180场。盐湖剪纸等6项民间艺术列入省级非遗名录。舞蹈《当你老了》荣获山西省群星奖，区蒲剧团被评为全国服务农民、服务基层文化建设先进集体，泓芝驿余林农家书屋荣获全国基层图书发行单位先进集体。全民健身丰富多彩，荣获全国群众体育先进单位。
六是突出共建共治，社会治理成效显著。完善监管防控体系，强化隐患治理，各类生产经营性事故起数和死亡人数实现双下降，安全生产形势持续稳定好转。全面开展国家食品安全示范城市创建工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。全区刑事案件下降22.5%，治安案件下降11%。全省执法规范化、打击制毒犯罪，全市创新社会治理三个现场会在我区召开。建立公共法律服务平台，实现农村、社区、企业法律援助免费咨询全覆盖，“七五”普法取得新进展。突出问题源头化解，实行包案包办工作机制，有效预防化解社会矛盾纠纷。314个村、112个社区“两委”换届圆满完成。成立新乡贤理事会，加强农村社会治理。开展舜帝德孝、关公忠义等优秀传统文化传承实践活动。景靠喜家庭荣获全国文明家庭，区地税局荣获全国文明单位，复旦小学荣获全国文明校园，北城初中荣获全国未成年人思想道德先进单位。
七是切实转变作风，自身建设全面加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“维护核心、见诸行动”主题教育。严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”。主动接受监督，办理市、区人大代表建议112件，市、区政协委员提案141件，办复率100%，满意率100%。坚持依法行政，落实行政首长出庭应诉制度，培训行政执法人员400人，受理行政复议案件22件，审查各类规范性文件40件、重大事项协议合同61件。持续开展“干部入企服务”，帮助企业排忧解难。认真落实“13710”工作机制，办理事项132项，提高政府工作的效率和执行力。
同时，武装、审计、档案、气象、地震、残联、老龄、民族宗教、妇女儿童等工作都取得了长足发展。
各位代表!这些成绩的取得，根本上靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持，全区广大干部群众辛勤付出、同力奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位代表和委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻盐部队、政法干警，向所有关心支持盐湖发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我区发展仍然面临着不少困难和挑战：解决总量性、结构性、素质性矛盾仍需长期努力。城乡发展不平衡、农村发展不充分问题比较突出。实体经济效益不高，工业经济体量小，规上企业数量少，缺乏“独角兽”带动企业。农业大而不强，优质农产品占比不高，产业链条不长，深加工龙头企业偏少，产业体系、经营体系、服务体系还不完善。现代服务业发展不足，新模式、新业态滞后，与人民美好生活需要和城市经济发展需求不适应。社会民生事业还有不少短板，公立托幼园所数量不足，“择校热”仍然存在。主城区集中供暖比例较低，大气污染治理问题突出。政府职能转变还不到位，少数干部慢作为、不作为，服务意识不强，工作作风不实等。对这些问题，我们既要清醒认识、勇于面对，又要找准症结、善于破解，以舍我其谁的使命担当、只争朝夕的精神状态、扎实有力的办法举措，尽心竭力做好工作，绝不辜负人民重托!
二、2018年工作总体要求
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委“一个指引、两手硬”的思路要求，落实市委“走进新时代，建设大运城”的决策部署，在区委的坚强领导下，瞄准建设区域功能性中心城市、提高首位度目标，围绕“三圈经济”“四大融合”战略谋划，全面实施三大推进计划和乡村振兴战略，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，创新社会治理，切实改善民生，主动谋事、务实干事、真诚共事、勇于成事，为建设幸福盐湖奠定更加坚实的基础。
主要预期指标：地区生产总值增长7%以上;规模以上工业增加值增长8.7%以上;固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长7.5%左右;一般公共预算收入增长6.5%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%以上。城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4.2%以内。
约束性指标：万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量降幅、主要污染物减排、细颗粒物(PM2.5)浓度下降、劣Ⅴ类水体比例等指标，按照省、市下达的目标任务，确保全面完成。
以上目标，是按照稳中求进总基调要求，立足实际，结合速度、效益、结构、动能四个维度的同步协调、相互支撑确定的。目前，财政状况虽有所好转，但由于开发区改革、司法体制改革和社会事务刚性支出扩大，全年新增财政支出1.4亿元，收支矛盾仍然突出，我们要坚持过紧日子，严控一般性支出，把有限的财力更好地用于为发展增添后劲，为民生补齐短板。
做好今年政府工作，一是要牢牢把握高质量发展。由高速增长阶段转向高质量发展阶段，既是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，也是政府主动作为、乘势而上的关键期。我们必须深入贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，推动实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，提高全要素生产力，推动盐湖经济实现新的跨越。二是要牢牢把握以人民为中心思想。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我们必须顺应人民群众对美好生活的向往，把增进人民福祉，作为一切工作的出发点和落脚点。要着力解决群众反映强烈、人民热切期盼的矛盾和问题，确保在教育、医疗、养老、公共服务等民生领域投入只增不减，真正让群众分享改革成果和发展红利，切实增强获得感、幸福感和安全感。三是要牢牢把握城乡统筹推进。这是解决不平衡、不充分发展的根本所在。我们必须认真落实市委建设大运城、率先发展中心城区的战略部署，优化社区网格化服务，配合完善城市功能，协同提升城市管理。城乡统筹，一体发展，更要扎实推进乡村振兴战略，做优做强主导产业，持续增加农民收入，加快建设美丽乡村，让城乡居民共建共享幸福盐湖。四是要牢牢把握国家政策机遇。当前，我们面临国家转型综改试验区、黄河金三角产业转移示范区、中原经济区、关中城市群和国务院42号文件的政策红利;省级财力向基层倾斜、向民生倾斜、向重大项目倾斜的政策导向;市级层面加大中心城区基础设施和公共服务投入的这些机遇。抓住了就是良机，错失了就是挑战。我们必须紧跟对接，用足用活用好，争取更多的政策支持、项目支持、资金支持，切实把政策机遇转化为发展优势和经济支撑。
三、2018年工作安排
围绕全年目标任务，我们要坚持问题导向、效率导向、责任导向，迎难而上，积极作为，重点抓好七方面工作。
(一)培育新型业态，推动现代服务业提质增效
一要促进基础性服务业优化升级。推动网络基础设施建设，实现城乡4G全覆盖，提速降费，让群众更便捷实惠。对蔬菜、家电、农资等专业市场规范管理、优化服务，发挥辐射带动作用。按照城市总体规划，新建、改建高标准农产品集贸市场。启动中欣产城融合体项目建设，力争喜盈门、红星美凯龙、奥特莱斯、永辉超市、“好又多”等项目签约落地。引导新象城、正达广场、黄河世纪、购物中心等商业综合体调整经营结构，丰富业态，提升品质。打造金鑫、建国、鸿桥等十佳精品酒店，隆兴面食馆、重庆小天鹅等十佳精品餐饮店，河东家宴、北相胡卜、解州泡馍等十佳地方特色餐饮店，满足不同层次消费需求。
二要支持生产性服务业发展壮大。发挥“铁公机”交通枢纽作用，整合物流企业、物流通道、运输装备等存量资源，完善现代物流体系。推动黄河金三角铁路物流园、新联盟物流等项目建设。政府成立电商推进领导组，发挥协会作用，为具有规模的200余家电商企业搭建平台。重点支持小二便利网、七品优鲜等总部注册在盐湖、辐射带动力强的电商企业发展。加快金融保险、咨询策划、创意设计等新兴业态发展。鼓励农商行启动主板上市，延伸服务网点，实施普惠金融，扩大服务规模，支持“三农”和小微企业发展。推动运城同赢、清海科技等咨询机构，开展产权咨询、质押融资和项目评估等外包服务。支持房地产企业、保险机构持续健康发展。
三要扩大公共服务有效供给。鼓励引导社会资本参与公共服务领域投资、建设和运营，提供多样化公共产品和服务。充分发挥现有1638家文化企业，25000余名手工艺人、文化名人等从业者作用，挖掘、保护、发展民间传统文化产品，做大文化产业。支持有代表性的工作室、文化骨干企业，发展广播电视、文化艺术等产业，丰富群众文化生活。规范管理92家民营医疗机构，提高医疗质量和服务水平，打造特色专科医院。充分发挥193家民办学校作用，规范民办非学历教育机构。引导河东一中、学院附中创办优质高中，鼓励龙翔技校、商贸学校等强化职业教育。对接英华国际学校，引入高标准教育服务综合体，缓解公共教育资源不足。
(二)实施创新驱动，推动实体经济高质量发展
一要聚力项目建设，加快园区发展。委托北京长城企业战略研究所，完成盐湖高新技术产业开发区战略规划与产业发展规划，抓紧申报山西省高新技术产业开发区。城西机电化工园总体规划、产业发展规划、规划环评，5月底编制完成。各园区重点抓好招商引资和转型项目建设，对通用航空、静脉产业园、新能源汽车等前期项目，积极跟踪对接，推动签约落地;对年产30万吨糊树脂、3D打印等签约项目，主动对接企业，搞好协调配合，力争早日开工;对中兴大数据、新高泽岩棉等在建项目，列出任务清单，专人跟进包联，尽快建成投产。年内至少引进两家投资5亿元以上产业转型项目落户，园区战略新兴产业产值要占到总产值年均增长的10%以上，真正成为项目建设大平台、经济发展新引擎。
二要聚力梯次推进，实现“龙腾虎跃”。积极争取省、市技改资金，支持水泵、风机、制版等企业引进新装备、运用新技术，增强核心竞争力。依托铝镁合金基地，支持同天翔、中磁科技等新材料企业，向高端化、规模化发展。支持寰烁科技、宏安翔等企业“两化”深度融合;支持润玖科技、天海泵业成为智能制造试点企业。重点扶持“512”培育企业，博鸣木业、同天翔年产值力争达到20亿元，南风化工、中磁科技年产值力争达到10亿元，石药银湖、国新能源等4家企业年产值力争达到5亿元，海顺线缆、品冠机壳、大华精工、宝路加、奇星农药、双马焊材等6家企业年产值力争达到1亿元。
三要聚力精准服务，打造“群星灿烂”。对全区5000余家小微企业建立信息库，进行系统规范管理，加大培育力度，年内新增5家规上企业。以星河“双创”基地为示范，完善“1+8”孵化平台，为小微企业成长提供发展空间。支持理想启智创业孵化基地，成为省级“双创”基地。支持盐湖、皓翔、华曦广场创新创业基地，成为市级“双创”基地。投资3亿元，建设可容纳2000余名创业者办公的理想创业大厦。搭建企业家学习交流平台，提供参观考察、外出培训机会，与北大、清华等高校合作，筛选100名企业家进行菜单式、精准化培训，提高企业现代化管理水平。
四要聚力关心关爱，助力“引凤还巢”。完善在外务工人员管理服务平台，发挥三类组织作用，建立三级服务机制，对4万余名在外人员，及时跟进、精准服务。突出“抓两头、带中间”，采取“订单式、输出地、输入地”等方式，技能培训1800人，转移就业5200人，变输出劳力为输出技能。建立服务网站，按照标识统一化、流程标准化、管理规范化，帮助盐湖特色餐饮、劳务服务，打造品牌，走向全国。在广州、成都举办招商引资洽谈活动，在北京、上海等地建立商会、协会，加强与在外高端人才、优秀企业家沟通对接，吸引创新思维、先进理念、市场信息等资源回流，鼓励在外人员返乡创办企业45家。
五要聚力科技创新，积蓄发展动能。深化产学研合作，鼓励企业对接大专院校、科研院所，加快新产品开发及新技术应用。支持佳宇丰建立院士工作站，寰烁科技、格瑞特建筑申报省级工程技术研究中心，鸿翔、飞宇等5家企业申报市级企业技术中心，国新能源、瓦屋科技等5家企业申报高新技术企业。全面落实企业税收优惠、企业研发费用加计扣除等优惠政策，促进企业技术进步和创新平台建设。启动“拨改投”工作，政信担保重点支持科技创新企业，提供融资担保4.5亿元。设立专项资金，重奖自主创新、自主研发。年内完成发明专利申请166件，发明专利拥有量达到170件。
(三)整合资源要素，打造全域旅游盐湖品牌
一要发挥龙头景区带动作用。依托我区丰富的自然资源、文物资源、文化资源，打造盐湖品牌。积极引入社会资本，盘活优化舜帝公园，新建生态停车场、星级室内厕所，打造民俗文化实景演艺剧场，推动高台花鼓等非遗演出常态化。加快关公文化旅游产业园区发展，建设“关公故里”标志性建筑和游客服务中心，推进关公文化体验园项目建设。实施关帝家庙周边祭祀广场、关公大戏台、景区公园、道路修建等工程。加快硝池滩综合开发、北门滩生态修复，提升辐射带动力，推动旅游产业发展。
二要发展特色乡村旅游。整合自然风光、农耕文化、休闲农业等资源，打造3个特色乡镇、3条乡村旅游线路。三路里镇依托万亩双季槐基地，举办特色体育赛事;东郭镇依托刘范古村改造，打造农家客栈、度假庄园;解州镇围绕关帝庙景区，创建全国特色小城镇。打造北部“上郭桃园山庄?三路里双季槐?上王牛庄”，南部“盐池?袁家村?运城印象?九龙山?东郭艺莲园”，西部“金井会荣庄园?解州关帝庙?席张玫瑰园”3条乡村旅游线路。推动常平、牛庄、郭店、雷家坡等10个美丽乡村完成建设、投入运营，形成集休闲、观光、住宿、餐饮、农事体验于一体的乡村旅游格局。
三要提供多元旅游供给。举办文化创意产品大赛，开发关公、舜帝、盐文化等特色产品。依托剪纸、蒸花馍等民俗文化，在寒暑假开展研学游活动;依托盐池、凤凰谷、九龙山等山水资源，布局房车、帐篷营地，建设窑洞民宿，发展环湖徒步、登山、骑行等体育休闲活动。组织“五一”彩虹音乐节、舜帝后裔祭祖、春节庙会等旅游黄金周活动。举办“花开盐湖”系列活动、“盐湖美”摄影大赛、第三届关公国际文化旅游节、关公文化全球楹联征集活动、第九届舜帝德孝文化节等大型活动，提升盐湖旅游国内外知名度。
四要提升整体服务功能。委托山西省文旅集团，编制《盐湖区全域旅游规划》。积极参加旅游宣传推介会，在高铁等人员密集场所开展全方位、立体式宣传推介。在运城北站、运城中心汽车站，成立“盐湖旅游集散中心”，开通旅游公交专线，提高景区景点通达率。选择10家规模大、品质优的农家乐，进行规范管理、评星挂牌。完善旅游标识、公厕、自驾露营等基础设施。加强市场监管，提升服务水平，营造“安、顺、诚、特、需、愉”的旅游环境。
(四)致力乡村振兴，加快农业农村现代化步伐
一要科学制定乡村振兴战略规划。坚持城乡融合、一体设计、多规合一的理念，统筹考虑产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等，制定“1+5+1+N”战略规划，形成优质资源、财政资金、科学技术、优惠政策向基层倾斜下沉的长效机制。“1”，就是编制乡村振兴战略总体规划;“5”，就是编制产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕5个专项规划;第二个“1”，就是编制体制机制创新专项规划;“N”，就是发挥乡村两级主体作用，在道路、排水、绿化、垃圾处理等方面，编制符合实情、因地制宜、简便易行、切实有效的具体规划。
二要优化现代农业产业体系。科学划定粮食生产功能区，稳定50万亩粮食播种面积，确保粮食安全。推进三大农业带产业建设。北部特色经济农业带，围绕双季槐产业，改造提升烘干储藏技术，启动西北农大芦丁提取项目，与瑞芝生物合作开发灵芝槐米茶。中部高产高效优质农业带，重点发展冬枣、酥梨、葡萄、甜瓜、韭菜、西红柿等优质农产品。南部生态观光农业带，主要做好皂荚灌改乔、荒山造林、高速通道绿化、核桃产业发展。推动一二三产融合发展，促进阜民“中央厨房”、凯盛杏鲍菇深加工、会荣庄园体验基地、北京便宜坊填鸭养殖基地加快发展。支持绿港、海升等龙头企业，培育新品种、推广新技术。支持农佰晟、鑫中大等9家企业规模经营，发展壮大。
三要完善现代农业生产体系。投资2000余万元，在冯村、王范连片建设2.5万亩高标准农田。实施引黄六干二支和七干一支复修工程，在陶村、冯村、北相10个村新增灌溉面积1万亩。推广普及无人植保机、大型弥雾机、移动式枝条粉碎机等新型机具，推进“智慧农机”建设。促进农业标准化生产，在金井大井建设联栋葡萄大棚示范园，在车盘西高玉建设300亩日光温室冬枣标准示范园，在龙居南化建设500亩温室冬枣标准种植示范园，在龙居王南建设100亩红香酥梨标准示范园，在龙居西张耿建设中农乐现代农业科技示范园，在东郭磨河建设200亩核桃种植示范园，在冯村新杜建设海升千亩苹果矮化密植示范园，在泓芝驿王过、孙余、郭半建设千亩酥梨标准示范园，在三路里墩张建设500亩红薯种植示范园。加强“三品一标”认证，新增绿色产品2个、面积1000亩，无公害产品5个、面积1万亩。开展农业清洁生产，推广高效缓释肥料、水溶肥料、低毒低残留农药，确保2020年化肥农药施用量零增长。
四要提升现代农业经营体系。依托西张耿农民夜校、中农乐综合服务中心，建立新型职业农民培训基地。投资160万元，开办双季槐、葡萄、冬枣等特色产业和电商培训班，完成1250人培训。制定家庭农场规范化建设标准，打造10家示范家庭农场，完善区级示范社认定管理办法，规范100家标准化合作社。实施农业品牌战略，扩大市场份额，提高农产品效益。鼓励幸福盐湖联合社、路露红合作社，在北上广等大中城市开设直销窗口;支持瑞杨合作社、海升果汁、新科太方，对接国际市场，扩大出口。盘活农村集体土地、房屋、校舍等资产资源，采取村社联建、村企联建、村村联建等方式，通过租赁、入股等形式，发展壮大农村集体经济。投资1400余万元，对五曹、沟西、赤社等10个村重点扶持，示范带动。
五要加快美丽宜居乡村建设。改善乡村基础设施，推进城乡互通互联、共建共享。举办城镇化建设专题培训班，组织部分职能部门和乡村主干外出参观考察，年内完成“两镇十村”规划编制。完成王马坟、岱家窑45户农村地质灾害安置搬迁工作。实施刘范、李家庄等“老村复兴计划”。投资1372万元，改造东庄桥、霍赵桥，为54公里县乡公路安装防护设施。持续抓好农村环境卫生综合整治，突出“四治六化一创”，建立启迪桑德考核评价体系，大力开展“厕所革命”，推进衣被叠好、柴草堆好、畜禽管好、卫生搞好“四好工程”，确保农村环境卫生整治常态化、规范化。践行社会主义核心价值观，弘扬优秀传统文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升乡村文明程度和治理水平。
各位代表，农业强、农民富、农村美，是全面建成小康社会的历史任务。我们一定要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务，加快推进乡村振兴，让农民成为有吸引力的职业，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的幸福家园!
(五)精准科学施策，坚决打赢三大攻坚战
一要强化金融监管，打好防范化解重大风险攻坚战。坚决落实省、市防范化解重大风险的安排部署，持续做好防范、打击和处置非法集资工作;强化融资性担保机构、小额贷款公司的日常业务监管;着力化解企业担保链问题，健全企业诚信体系，打击恶意逃废金融债务，改善金融生态。贯彻落实积极的财政政策，推进我区国有投资公司市场化经营，建立政企分开、责权分明的管理体制。恒舜通、水投、教投、旅投规范运行、聚力增效，与运城农商行战略合作，创新投融资体制，增加授信额度，降低融资成本，支持项目建设，服务经济发展。确保政府债务控制在合理区间，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。
二要坚持精准发力，打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，确保4000名贫困人口稳定脱贫，6个贫困村顺利摘帽。加大产业扶贫力度，投资400万元，对贫困户种植、养殖项目，分类分标准给予资金扶持，发挥扶贫资金最大效益。做好保障性扶贫，投资150万元，解决上王乡垣峪村、郭村贫困群众饮水安全问题;完成全区82户贫困家庭的危房改造、危窑搬迁;投入170万元，贫困人口全部免费享受医疗保险，全部享受“136”医疗保障政策。实行扶贫与低保“两线合一”，符合条件的贫困人口应保尽保。注重扶贫与扶志扶智相结合，开展技能培训，全年培训贫困劳动力1500人次，拓宽增收渠道，确保稳定脱贫。
三要践行绿色发展理念，打好污染防治攻坚战。全面完成煤改气、煤改电任务，扩大集中供暖覆盖范围，杜绝劣质散煤销售使用;中心城区和工业园区淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉，取缔营业性燃煤小锅炉，生物质锅炉全部改气改电。禁止垃圾、秸秆露天焚烧，淘汰黄标车，清理取缔“散乱污”企业。增加洗扫和喷雾降尘频次，减少扬尘污染。开展“清水行动”，全面落实“河长制”“湖长制”，实施水环境治理。投资2600万元，完成高新区污水处理中水排放管道建设。开展第二次污染源普查，做好土壤污染状况调查。打击私挖滥采，整治石料厂，淘汰砖瓦土轮窑。推行城乡垃圾分类处置试点，促进垃圾减量化、资源化、无害化处理。持续开展国土绿化行动，实施荒山造林1000亩、皂荚灌改乔1000亩、古盐道、南绕城高速路通道等十大造林绿化工程，完成绿化面积1万亩，森林覆盖率提高一个百分点。
各位代表，生态环境是最普惠的民生福祉。我们要以最坚定的决心、最严格的管理、最有力的举措，锲而不舍地推进大气污染治理，久久为功地加强生态保护修复，让污染远离我们，让天蓝、地绿、水清惠及人民群众，造福子孙后代!
(六)深化改革开放，为经济社会发展提供强劲动力
一要扎实推进企业投资项目承诺制改革。抓紧出台《盐湖区企业投资项目承诺制工作方案》，建立政府靠前服务、企业信用承诺、事中事后监管的管理模式。按照清单告知、平台办理、流程再造、规定时限、收费管理、多图联审“六统一”要求，围绕供地、开工、竣工、投产等关键节点，发改、国土、环保、住建等相关部门尽快细化完善，科学编制流程。对28项行政审批事项简化合并，联审联批，进行机制重塑。建立各类市场主体信用等级评价机制，推行“黑红名单”制度，对失信行为实行联合惩戒，对守信者开通优先办理、简化程序等“绿色通道”。
二要深化农村农业改革。贯彻落实中央“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”精神，年内完成农村土地承包经营权颁证工作。探索宅基地“三权分置”，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，禁止城里人到农村买宅基地盖房子。启动农村产权制度改革试点工作，年内完成上王垣峪、北相振新庄等10个村清产核资。用好农村承包土地经营权抵押贷款试点政策，发挥大舜兴农投资基金、山西新农贷等投融资平台作用，让更多的资金流向农业农村。
三要深化“放管服效”改革。加快商事制度改革，推进证照分离，实行企业登记注册全程电子化，各类“证”能减则减、能合则合，压缩企业开办时间，开放企业住所登记条件，降低市场准入门槛。对照省市要求，坚持放管结合、放管并举，对保留的事项减少审批环节;对承接的下放事项，确保接住接好。大力发展“互联网+政务”，实现政务服务事项全流程网上办理，最大限度简化办事程序，让数据多跑路，群众和企业少跑腿。加快“盐湖之家”政务服务大厅建设，力争年底投入运行，实现一窗受理、联合办理、限时办结、便捷高效。
四要深化县乡医疗卫生机构一体化改革。完善运行机制，建立医疗集团现代化管理制度，健全行业监管和绩效考核体系。推进“人员、行政、财务、业务、绩效、药械”一体化建设。每个乡镇卫生院新增1名全科医生，村卫生室一体机全覆盖，做实做细家庭医生签约服务。开展专家定期巡诊、家乡医生故里行，下沉优质资源，促进医疗服务同质化。投资500余万元，推进乡镇卫生院信息化全覆盖，配备心电、放射等设备，建设基层远程会诊中心，依托“互联网+医疗”，实现就近检查、医院诊断、基层治疗。探索医疗向健康教育和医养结合两端延伸，推进村卫生室与老年人日间照料中心融合发展，在席张、三路里等4个乡镇卫生院建立康养中心。投资450万元，打造北城社区卫生服务中心、上郭、龙居乡镇卫生院。加强基本公共卫生服务和疾病预防控制，实现重治疗向重预防转变。
(七)全力抓好民生社会事业，提升人民群众获得感、幸福感和安全感
一要优先发展教育事业。推进优质教育均衡化，逐步缓解“择校热”。加强学前教育，组建三大实验幼教集团。整合二中、三中、五中、解州中学教师资源，实现集团化办学。投资840万元，强化农村学校基础设施建设，探索农村学校新型办学模式。投资1200余万元，为运城中学理想分校配备教育教学设施。加强师资队伍和师德师风建设，投资500余万元，培育优秀校(园)长30名、优秀教师150名。规范校外辅导机构，探索城区学校“四点半”服务项目，减轻学生校外负担。投资260万元，新建13所梦想中心，实现城乡学校全覆盖。在20所学校开展“新样态”实验项目，惠及中小学生2万人，让每一个孩子都享有公平高质量的教育。
二要繁荣文化体育事业。实施文化惠民工程，全年送戏下乡230场，“两馆一站”免费开放。打造解州、金井、泓芝驿、王范4个乡镇综合文化站示范点，提升乡村公共文化服务水平。实施乡村文化记忆工程，建立文化档案和数据库。传承弘扬优秀乡土文化，打造关公锣鼓、舞龙、抬阁、跑旱船等一批非遗精品。办好自行车赛、徒步行、马拉松等35项群众体育赛事，推动全民健身健康深度融合。投资260余万元，对8个城乡文体广场提档升级，更新60套健身路径，建设笼式足球场、灯光门球场，满足群众健身需求。
三要完善社会保障。全面落实全民参保计划，引导和鼓励进城务工、失地农民参加职工养老保险。落实高龄失能老人和重度残疾人困难补贴。新建龙居、东郭等10个“居保+”助农服务站。依法保障劳动者权益，开展专项检查，增加巡查频次，举报投诉案件结案率达90%以上。打造全市首家标准化仲裁庭，重点治理拖欠农民工工资问题，建设“无欠薪盐湖”。做好陶上村改造可研规划、调查评估、方案制定、项目融资等前期工作。启动原王庄城中村、公路局家属院棚户区等改造工作，完成岳坛村城中村改造。
四要强化社会治理。开展“三社联动”试点工作，推动社会治理重心下移、力量下沉、服务下倾。完成15个社区服务中心面积达标，确保活动场所500平方米的社区达到34个，提升社区配套服务功能。持续推进“大起底、大排查、大调解、大处置”活动，有效化解社会矛盾。加强公共法律服务体系建设，为群众提供普惠性、公益性法律服务。开展关公忠义、舜帝德孝优秀传统文化传承实践活动，充分发挥新乡贤、志愿者、协会作用，构建共治共建共享的社会治理格局。开展“扫黑除恶”专项行动，实施“雪亮”工程，维护社会和谐稳定。
五要狠抓安全生产。实施食品安全“1610”工程，打造1条餐饮食品安全示范街，完成6家食品生产企业安全管理体系认证，完成1000家“明厨亮灶”餐饮服务单位认定，确保重大食品药品安全零事故。坚持以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本。压实安全责任，实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。深入开展交通运输、建筑施工、特种设备、危险化学品等行业的隐患治理。重点对城中村、公寓楼、出租房、老旧小区等人员密集场所进行整治。严密防控，扎实做好森林防火工作。坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，确保人民生命财产安全。
各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，我们将围绕群众关注的热点难点问题，重点办好十件惠民实事。
一是开展全民技能提升工程。重点围绕农村进城务工人员、城镇失业人员、企业在职职工开展6大类职业技能培训，全年完成培训7450人。
二是继续做好农村育龄夫妇免费孕前优生健康检查。完成8900名孕妇免费产前筛查和诊断，590名建档立卡贫困妇女免费“两癌”检查。
三是实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。让所有重度残疾人(3802名)全部免费享受医疗保险，所有智力、精神残疾人(1949名)全部享受护理补贴。
四是完成中心城区190条巷道提升改造、365条巷道亮化工程，让全区乡镇和314个行政村所有主巷道全部亮起来。
五是在每个乡镇所在地，建设一座高标准公共厕所;每个乡镇，建设一座垃圾中转站。
六是投资3669万元，实施城乡一体化饮水提升工程。启动北城供水、东郭供水站改扩建，对三路里、上王、东郭等6个乡镇的7个村级水网进行改造。
七是投资7850万元，新建乡村道路91公里;投资4732万元，提质养护乡村道路58公里。
八是投资1.3亿元，新建1所九年一贯制学校，新增2所公立幼儿园，增加4300个学位。
九是投资5840余万元，大力实施乡村电力改造工程。完成上王、东孙坞等6个村46公里10千伏线路新建及改造;完成垣峪、杨包、太方等43个村100台配变、198.6公里低压线路新建及改造;完成上郭村1条35千伏线路，东郭、冯村、陶村3条10千伏线路和农村30个低压台区的大修技改项目。
十是对175家乡村日间照料中心实施提质工程，采取社会资本、集体经济、财政补贴多渠道筹资，联办、委托、补助多形式举办，分类管理，良性运转。在10个社区和住宅小区开展日间照料服务，让老年人生活更幸福。
各位代表，增进民生福祉是发展的根本目的。我们要把人民群众的小事当成政府的大事，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，一件接着一件办、一年接着一年干，让盐湖人民的生活芝麻开花节节高，一年更比一年好!
四、全面加强政府自身建设
打铁必须自身硬。完成今年目标任务，我们既要政治过硬，也要本领高强，锲而不舍加强自身建设，坚持不懈打造“五型”政府，更好地肩负起建设幸福盐湖的历史责任。
一要维护核心，坚持党的领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，锤炼党性修养，增强政治定力。不折不扣把中央、省委、市委的各项决策部署落到实处，按照区委确定的目标思路推进经济社会全面发展。
二要尊崇法治，坚持依法行政。敬畏法律，维护宪法权威，严格按法定权限和程序履行职责。领导干部要带头学法、懂法、守法，不断提高依法行政能力。坚决执行区人大及其常委会的决定决议，认真办理人大代表建议、政协委员提案和人民群众来信来访，主动接受区人大法律监督、工作监督，政协民主监督以及社会监督。全面落实政府法律顾问制度，做好行政复议和行政应诉工作，加强政府重大合同、规范性文件的合法性审查备案。加强执法队伍建设，严格公正文明执法。健全行政决策机制，保障重大行政决策科学、民主、合法，把政府工作全面纳入法治轨道。
三要实事求是，坚持诚信施政。发挥政府在社会信用体系建设中的引领作用，提升政府公信力。大力弘扬关公忠义文化和舜帝德孝文化，树立诚实守信意识，对既定的目标、确定的任务，要有诺必践、落实到位;对群众关注的事、期盼的事，要积极回应，如期兑现。要坚持实事求是，尊重客观规律，既尽力而为，又量力而行，不做表面文章，不搞短期行为。探索建立政府诚信考评机制，加强政府采购、招投标、招商引资等重点领域政务诚信建设，让讲诚信、守信用成为盐湖最好的营商环境。
四要勇于担当，坚持创新善政。创新是引领发展的第一动力。要善于转换思维，勇于破旧立新，以创新的理念指导实践，以改革的方法解决问题，在体制机制、优化服务上寻求新突破。落实国家机构改革要求，不断提高政府工作效能。深化简政放权，优化工作流程，该管的坚决管好，不该管的下放到位。将交警部门审车、审证、违章处理等部分职能下放到乡镇派出所，方便群众办事。鼓励支持社会力量参与社会公共服务。发挥行业协会作用，实现行业自我约束和监管。完善容错纠错机制，为担当者担当负责、为创新者撑腰鼓劲。
五要真抓实干，坚持高效勤政。践行“马上就办”，探索抓落实、讲效率的工作推进机制。以开展效能建设、工作达标、改善“五小”设施等10个专项行动为抓手，全面加强基层组织、基础工作、基本能力建设。推进政务公开，实施网络问政，坚决清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。强化督促检查，对重点工作、重点项目、民生实事落实情况进行跟踪问效。充分发挥“13710”电子督办平台作用，确保每项工作按时间节点落实到位。
六要干净自律，坚持廉洁从政。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决贯彻落实中央“八项规定”实施细则精神，严肃整治“四风”问题新表现。加强财政预算管理，严格控制一般性支出，确保“三公”经费只减不增，集聚财力办实事。构建“亲”“清”政商关系，有求必应，无事不扰，优化“六最”营商环境。加强审计监督，加大对重点行业、关键领域的专项治理力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，支持纪检监察机关依法依规履行职责，推动干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，新时代是奋斗者的时代。我们要以盐湖发展为己任，以人民幸福为追求，奔赴项目建设主战场，深入生产生活第一线，以饱满的激情，昂扬的斗志，争分夺秒地快干，心无旁骛地实干，干出好成色，干出好口碑，真正创造出经得起实践和历史检验的新业绩!
各位代表，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代幸福盐湖建设的壮丽篇章而努力奋斗!
